Sissetulev kiri

-864235 -144145 0 0 2448560 0 0 0 ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS Märge tehtud: 30 .0 4 . 2018 Kehtiv kuni: 30.04.2023 Alus: AvTS § 35 lg 1 p 17 Teabevaldaja: Konkurentsiamet Ines Metsalu- Nurminen Riigikontroll Kiriku 2/4 1 5013 Tallinn 30.04 .201 8 nr 5-1/18-0085-145-2 Saadetud e-posti aadressile [email protected] Konkurentsiameti selgitus seoses riigihangete seaduse rakendamisega Austatud peakontrolör Olete palunud Konkurentsiameti järelevalveosakonnal hinnata seoses riigihangete seaduse (RHS) § 5 lg 2 p 5 rakendamisega , kas OÜ Transpordi Varahaldus (TVH) tegutseb vaba konkurentsi tingimustes. Vastuseks selgitame järgmist. Konkurentsiameti järelevalveosakond täidab ameti põhimääruse § 13 p-des 1-3 ja 5-6 nimetatud ülesandeid, sh teeb järelevalvet konkurentsiseaduse ( KonkS ) täitmise üle ja koostab konkurentsiolukorra analüüse. Neid ülesandeid täites on ametil sageli vaja piiritleda asjaomast kaubaturgu. KonkS § 3 lg 1 tähenduses on kaubaturg hinna, kvaliteedi, tehniliste omaduste, realiseerimis- ja kasutustingimuste ning tarbimis- ja muude omaduste poolest ostja seisukohalt omavahel vahetatavate või asendatavate kaupade käibimise ala, mis hõlmab muu hulgas kogu Eesti territooriumi või selle osa. Konkurentsiametil puudub pädevus RHS täitmise üle järelevalvet teha. Samuti ei ole selles seaduses sätestatud Konkurentsiametile muid ülesandeid. Seda arvestades pole üldiselt põhjust arvata, et seesuguses riigihankeõiguse küsimuses nagu seda on avaliku hankija määratlemine, oleks Konkurentsiamet kindlasti pädev hinnangut andma. Euroopa Liidu riigihankeõigus kujutab endast ulatuslikku valdkonda, mida ei saa üheselt samastada konkurentsiõigusega. Seetõttu ei saa ka RHS § 5 lg 2 p 5 tõlgendamisel lähtuda üksnes konkurentsiseadusest, jättes kõrvale riigihankeõiguslikud erisused, mis avaliku sektori hankija puhul seisnevad muu hulgas asjaomase turu määratlemises. Konkurentsiamet ei pea praegusel juhul põhjendatuks asuda täpsemalt uurima, milles seisneb TVH majandustegevus ning millisel kaubaturul ta tegutseb. Seda seetõttu, et TVH on ellu kutsutud Nordic Aviation Group AS ( Nordica ) teenindamiseks. Seda asjaolu kinnitab TVH majandusaasta aruanne. Samuti olete ise märkinud, et Nordica on TVH tõenäoliselt ainuke klient. Ehkki formaalselt on tegemist erinevate äriühingutega, siis riigi valitseva mõju kaudu on TVH ja Nordica suure tõenäosusega üks ettevõtja KonkS § 2 lg-te 1 ja 3 tähenduses. Kummagi nimetatud ettevõtja asutaja ja ainuomanikuna on riigil täielik kontroll nende juhtimise üle, sh võimalus otsustada, kas TVH keskendub üksnes Nordicale või osaleb laiemalt kaubaturul. Seetõttu on TVH ja Nordica suhe võrreldav niisuguste kontsernisiseste ettevõtetega, mis on ellu kutsutud ja seatud selleks, et teenindada teist samasse kontserni kuuluvat ettevõtet. N äiteks nagu Eesti Energia AS ja Enefit Kaevandused AS. Arvestades valitsevat mõju ja omaniku poolt TVH- le määratud rolli Nordica teenindamiseks leiab Konkurentsiamet, et praegusel juhul ei ole võimalik selgelt eristada TVH- le riigi seatud strateegilisi eesmärke Nordica äritegevusest. TVH senine tegevus on arusaadavalt seisnenud kas üksnes või valdavalt lennukite haldamises ja rentimises Nordicale , kuid Nordica saaks lennukeid rentida ka teistelt pakkujatelt. Ning teisalt, isegi kui Nordica on TVH ainus klient, ei saa sellest järeldada, et see jääb nii ka edaspidi . Kuna Nordica tegutseb konkurentsile avatud lennundusturul, siis ei ole TVH-l põhimõtteliselt võimalik hankida tooteid ja teenuseid pikaajaliselt üle turuhinna, ilma et seeläbi kahjustataks Nordica võimet lennundusturul konkureerida. Konkurentsiameti järelevalveosakond ei anna praegusel juhul hinnangut küsimustes, kas TVH tegutseb ilma avaliku võimu kaitseta, kas ettevõte võtab äritegevusele omaseid finantsriske, kas ettevõte ei kasuta avalikke vahendeid kompenseerimaks võimalikku defitsiiti ning kas ettevõte kannab pankrotiriski konkreetse tegevuse osas. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Kristel Rõõmusaar konkurentsiteenistuse juhataja – p eadirektori asetäitja delta_ownerName \* MERGEFORMAT Kristjan Ots delta_ownerPhone \* MERGEFORMAT 6672453 delta_ownerEmail \* MERGEFORMAT [email protected] Saatja: Margit Kuusk <[email protected]> Saadetud: 11.05.2023 10:58 Adressaat: Kristjan Ots <[email protected]>; Konkurentsiamet <[email protected]> Teema: RE: [VÄLJAST] Riigikontroll: Hinnangu andmise taotlus Tere, Palun infot, kas Konkurentsiameti poolt Riigikontrollile 30.04.2018 kiri nr 5-1/18-0085-145-2 (Riigikontrollis reg nr 2-2.8/60156/26-2) on alates 1.05.2023 avalik või olete pikendanud juurdepääsupiirangu tähtaega? Lugupidamisega Margit Kuusk Haldusjuht Riigikontroll From: Kristjan Ots &lt;[email protected]&gt; Sent: Monday, April 30, 2018 3:29 PMTo: Riigikontroll &lt;[email protected]&gt;; Ketlin Kotto &lt;[email protected]&gt;Cc: [email protected]; Kristel Rõõmusaar &lt;[email protected]&gt;Subject: RE: [VÄLJAST] Riigikontroll: Hinnangu andmise taotlus Tere. Edastan Konkurentsiameti vastuse. Lugupidamisega Kristjan Ots Järelevalveosakonna juhataja asetäitja Konkurentsiteenistus 667 2453 | 667 2400 Auna 6 | 10317 Tallinn From: [] Sent: Friday, March 23, 2018 1:20 PMTo: Konkurentsiamet &lt;&gt;Subject: [VÄLJAST] Riigikontroll: Hinnangu andmise taotlus Asutus: RiigikontrollRegistreerimise kp: 23.03.2018Registreerimise nr: 2- 2.8/60156/26 Saadetava dokumendi pealkiri: Hinnangu andmise taotlusEdastan digitaalallkirjaga 23.03.2018 kirja nr 2-2.8/60156/26. Juhime tähelepanu, et dokument on mõeldud asutusesiseseks kasutamiseks. Palun kirja kättesaamisest kindlasti teavitada. Lugupidamisega Ketlin Kottopeakontrolöri abiRiigikontroll