Egert Leetsar Teie 27.02.2024
RM Grupp OÜ Meie 11.03.2024 nr 12.2-1/978-2
[email protected]
Järelevalvemenetluse alustamata
jätmine
Austatud härra Leetsar
Edastasite 27.02.2024 ja 28.02.2024 Rahandusministeeriumile pöördumised (edaspidi
järelevalveteade) seoses Enefit Power AS-i (edaspidi ka hankija) poolt korraldatud
väikehankega „Balti- ja Eesti elektrijaama tuhaväljade geodeetiline mõõdistamine“
(viitenumber 275028) (edaspidi ka riigihange).
Järelevalveteate kohaselt on riigihankes edukaks tunnistatud ettevõtte, kellel puudub
majandustegevuse registri (MTR) registreering ning seega õigus pakkuda oma teenuseid ja
tegutseda antud valdkonnas. Küsite, kas lepingusse minek töövõtjaga, kellel puudub õigus
tegutseda lepingujärgsete töödega, on seaduslik. Hanke sisuks on geodeetilised mõõdistused
ja ettevõte, kes seda teenust pakub, peab olema MTR-i registreeringuga. Mis põhjustel
eemaldati hanke protsessi käigus hankele kvalifitseerumise tingimustest Venemaa ja
Valgevenega seotuse piirang. Seda tehti hetkel, kui oli täpselt teada, millistelt ettevõtetelt on
oodata pakkumusi ning ainus, kellel võis olla see teemaks, oli Redians OÜ (omanik ja juhatuse
liikmed).
Riigihangete seaduse (RHS) § 205 lg 1 p 1 kohaselt võib Rahandusministeerium alustada
järelevalvemenetluse põhjendatud kahtluse korral RHS §-s 207 sätestatud järelevalveteate
põhjal või mõnel muul ajendil, kui on küllaldaselt andmeid, mis viitavad RHS-i rikkumisele
ja puuduvad RHS § 206 lg-s 1 nimetatud asjaolud.
RHS § 206 lg 1 p 4 kohaselt järelevalvemenetlust ei alustata või alustatud järelevalvemenetlus
lõpetatakse, kui riigihanke menetlus on lõppenud.
RHS § 206 lg 1 p 3 kohaselt järelevalvemenetlust ei alustata või alustatud järelevalvemenetlus
lõpetatakse, kui RHS-i rikkumisele viitavad andmed ei ole põhjendatud kahtluse tekkimiseks
küllaldased või rikkumist ei esine.
Elektroonilises riigihangete registris (eRHR) avaldatud teabe kohaselt sõlmis hankija
riigihanke tulemusena hankelepingu 26.02.2024, millega lõppes riigihanke menetlus.
Olukorras kus riigihanke menetlus on lõppenud, ei ole järelevalvemenetluse alustamine
võimalik RHS § 206 lg 1 p 4 alusel.
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 /
[email protected] / www.rahandusministeerium.ee
registrikood 70000272
Vaatamata asjaolule, et järelevalvemenetluse alustamiseks puudub käesoleval juhul alus,
märgime, et Rahandusministeeriumile ei nähtu eRHR-is riigihanke kohta avaldatud teabe
alusel, et hankija oleks rikkunud RHS-i nõudeid.
AS Eesti Energia hankejuht selgitas Teile 26.02.2024 edastatud e-kirjas järgmist: „Redians
OÜ kontroll on teostatud kooskõlas hanke vastavus- ja kvalifitseerimistingimustega. Pakkuja
kontrolli teostati RHR kaudu 16.02.2024. Pakkuja kvalifikatsiooni ja pakkumuse vastavuse
osas puudusi ei leitud. Osaühing REDIANS (10797790) poolt esitatud pakkumus
kogumaksumusega 37 000 eurot on tunnistatud vastavaks hankes esitatud alustingimustele
ning pakkuja vastab esitatud kvalifitseerimistingimustele. /…/ (p 3) HARIDUS- JA
KUTSEKVALIFIKATSIOONID (RHS § 101 LG 1 P 6): Pakkujal on tööde tegemise eest
kvalifitseeritud vastutavad isikud, keda pakkuja kavatseb kasutada selle hanke tegemiseks.
Pakkuja esitas ka kvalifikatsiooni tõendavad dokumendid /…/ (p 6) MTR nõue ei olnud
käesoleva hanke tingimuseks ning hankija ei saa MTR tingimuse vastavust hinnata. /…/
Soovime juhtida tähelepanu asjaolule, et tegemist on väikehankega mitte hankemenetlusega
ning antud juhul RHS sätted ei kohaldu. Lisaks, rahvusvahelise sanktsiooni määrus Vene
Föderatsiooni ja Valgevene Vabariigi ettevõtjate kohta laieneb üle rahvusvahelise piirmäära
riigihangetele. Antud juhul tegemist on väikehankega ning osalemise piiramine
pakkuja/taotleja elu- või asukoha põhiselt ei ole antud juhul põhjendatud.“
Märgime, et väikehanke läbiviimisel kohustub hankija järgima eelkõige oma hankekorras
sätestatud alla lihthanke piirmäära riigihangete korraldamise korda (RHS § 4 lg 3) ja RHS §-
s 3 sätestatud riigihanke üldpõhimõtteid.
eRHR-ist ei nähtu, et hankija oleks sätestanud riigihankes tingimusi seoses MTR-i
registreeringu nõudega. MTR-i registreeringu nõuet ei saa sätestada RHS § 99 lg 1 alusel
pakkuja kvalifitseerimise tingimusena. Kuna MTR ei ole kutseala- ega äriregister, võib MTR-
i registreeringu nõude sätestada riigihanke alusdokumentides nt pakkumuse
vastavustingimusena või hankelepingu tingimusena.
RHS-ist ei tulene hankijale MTR-i registreeringu nõude kehtestamise kohustust ka juhul, kui
MTR-i kande olemasolu on hankelepingu alusel sooritatava tegevuse jaoks nõutav tulenevalt
mõnest õigusaktist. Olukorras kus hankija tingimust ei kehtestanud, puudub hankijal ka õigus
ja kohustus kontrollida pakkumuse vastavust (sätestamata) tingimusele.
Hankija on selgitanud õigesti, et rahvusvahelise sanktsiooni määrus1 Vene Föderatsiooni ja
Valgevene Vabariigi ettevõtjate kohta laieneb üle rahvusvahelise piirmäära riigihangetele ja
kuna tegemist on väikehankega, ei ole osalemise piiramine eelnevalt viidatud rahvusvahelise
sanktsiooni tõttu antud juhul põhjendatud.
Rahandusministeerium märgib, et RHS §-s 95 lg-s 1 p-s 5 sätestatud pakkuja kõrvaldamise
aluse puhul, mille kohaselt hankija ei sõlmi hankelepingut ja kõrvaldab hankemenetlusest
pakkuja, kellega hankelepingu sõlmimine rikuks rahvusvahelist või Vabariigi Valitsuse
sanktsiooni rahvusvahelise sanktsiooni seaduse tähenduses, tuleb silmas pidada, et
riigihangetele kehtestatud rahvusvaheline sanktsioon on suunatud üksnes riigihangetele, mille
eeldatav maksumus on võrdne või ületab rahvusvahelist piirmäära. Hankijal puudub seaduslik
1
Euroopa Liidu Nõukogu 08.04.2022 määrus nr 2022/576 (artikkel 5 k), millega muudetakse Euroopa
Liidu Nõukogu määrust nr 833/2014.
2
alus täiendavate sanktsioonide kehtestamiseks või nende laiendamiseks omal algatusel ka
riigihangetele, mille eeldatav maksumus rahvusvahelise piirmäärani ei küüni.
Kas ja millises ulatuses piirata teiste riikide ettevõtjate osalemist riigihankes, on hankija
otsustada, piirangute kehtestamisel tuleb silmas pidada, et hankija peab võrdselt kohtlema
kõiki Euroopa Liidu või Maailma kaubandusorganisatsiooni riigihankelepinguga ühinenud
riikidest pärinevaid ettevõtjad, st neile osalemiseks piiranguid ei tohi seada.
Lähtudes eeltoodust ning juhindudes RHS § 205 lg 1 p-st 1 ja § 206 lg 1 p-dest 3 ja 4 teatame,
et Rahandusministeerium ei alusta järelevalveteate ajendil järelevalvemenetlust Enefit
Power AS-i väikehanke „Balti- ja Eesti elektrijaama tuhaväljade geodeetiline
mõõdistamine“ (viitenumber 275028) suhtes, kuna väikehanke menetlus on lõppenud
hankelepingu sõlmimisega ja järelevalveteates osundatud asjaolude pinnalt RHS-i
rikkumist ei esine.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Estella Põllu
riigihangete valdkonna juht
Madli Juhani 5693 8905
[email protected]
3