Vabariigi Valitsuse 7. märtsi 2019. a määruse nr 21 „Maksukohustuslaste registri põhimäärus“ muutmine

Riigikantselei Meie 13.03.2024 nr 1.1-10.1/1288-1 [email protected] Vabariigi Valitsuse 7. märtsi 2019. a määruse nr 21 „Maksukohustuslaste registri põhimäärus“ muutmine Esitan Vabariigi Valitsuse istungile Vabariigi Valitsuse 7. märtsi 2019. a määruse nr 21 „Maksukohustuslaste registri põhimäärus“ muutmise määruse eelnõu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kristen Michal kliimaminister rahandusministri ülesannetes Lisad: 1. KRA_NAP_MKR PM_EN; 2. KRA_NAP_MKR PM_SK. Artur Lundalin 611 3219 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272  EELNÕU 01.03.2024 VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS Vabariigi Valitsuse 7. märtsi 2019. a määruse nr 21 „Maksukohustuslaste registri põhimäärus“ muutmine Määrus kehtestatakse maksukorralduse seaduse § 17 lõike 1 alusel. § 1. Vabariigi Valitsuse 7. märtsi 2019. a määruses nr 21 „Maksukohustuslaste registri põhimäärus“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 42 lõike 2 punktis 1 asendatakse sõna „kohtuasja“ sõnaga „asja“; 2) paragrahvi 42 lõiget 2 täiendatakse punktiga 71 järgmises sõnastuses: „71) kaitseväekohustuslaste registrist saadud dokumentide andmed – link dokumendile, dokumendi liik, number ja kuupäev, dokumendi koostaja ning asja number;“. § 2. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. mail 2024. a. (allkirjastatud digitaalselt) Kaja Kallas Peaminister (allkirjastatud digitaalselt) Mart Võrklaev Rahandusminister (allkirjastatud digitaalselt) Taimar Peterkop Riigisekretär  Vabariigi Valitsuse 7. märtsi 2019. a määruse nr 21 „Maksukohustuslaste registri põhimäärus“ muutmise määruse eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Määrus kehtestatakse maksukorralduse seaduse § 17 lõike 1 alusel, millise sätte kohaselt maksukohustuslaste registri (edaspidi MKR) asutab ja selle põhimääruse kehtestab Vabariigi Valitsus. Sama seaduse § 17 lõike 3 järgi on MKR-i vastutav töötleja Maksu- ja Tolliamet (edaspidi MTA). Eelnõuga muudetakse Vabariigi Valitsuse 7.märtsi 2019. a määrust nr 21 „Maksukohustuslaste registri põhimäärus“ 1. märtsi 2024. a redaktsioonis RT I, 29.12.2023, 19. Eelnõuga tehakse muudatused MKR-i põhimääruse §-s 42, mis käsitleb riiginõuete arvestusse kaasamise rakendust. Muudatused tulenevad Riigikogu poolt 7. veebruaril 2024. a vastu võetud ja Vabariigi Presidendi poolt 12. veebruaril 2024. a välja kuulutatud asendustäitmise ja sunniraha seaduse ja teiste seaduste muutmise seadusest (RT I, 20.02.2024, 1; edaspidi ka seadus). Seaduse kohaselt saab MTA-st Kaitseressursside Ametiga (edaspidi KRA) seotud sunniraha ja rahatrahvi sissenõudmise korraldaja ning võlausaldaja õiguste teostaja. Eelnõuga MKR-i uusi alamregistreid ei looda ning seniseid alamregistreid ei kaotata1. Määrus on kavandatud jõustuma 1. mail 2024. a. 1.2. Eelnõu ettevalmistajad Eelnõu ja seletuskirja on ette valmistanud Rahandusministeeriumi maksu- ja tollipoliitika osakonna peaspetsialist Artur Lundalin (e-post [email protected]) ning MTA juriidilise osakonna õigusloome tiimi jurist Eero Kosk (e-post [email protected]) koostöös MTA tulude osakonna arvestusüksuse peakasutajaga Merle Reepalu (e-post [email protected]). Eelnõu juriidilist kvaliteeti kontrollis Rahandusministeeriumi personali- ja õigusosakonna õigusloome valdkonna juht Virge Aasa (e-post [email protected]) ning keeleliselt toimetas personali- ja õigusosakonna keeletoimetaja Sirje Lilover (e-post [email protected]). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb kahest paragrahvist. Eelnõu §-s 1 tehakse MKR-i põhimääruse § 42 lõikes 2 kaks muudatust ning seda tulenevalt 7. veebruaril 2024. a vastu võetud asendustäitmise ja sunniraha seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seadusest2. 1 Seisuga 01.03.2024 kuulub MKR-i koosseisu kokku 60 alamregistrit. 2 Vt Riigikogu veebilehel https://www.riigikogu.ee/download/7e9cddd0-9c54-4674-bc81-2b55b31d87b8 Nimetatud seadus on suunatud KRA liitumisele MTA poolt peetava riiginõuete arvestusse kaasamise rakendusega (edaspidi NAP). Seadus näeb ette, et KRA-ga seotud sunniraha ja rahatrahvi haldamine antakse üle MTA-le ning sunniraha ja rahatrahvide arvestus viiakse olemasolevaid X-tee teenuste lahendusi kasutusele võttes NAP-i. Infovahetus nõuete edastamise ja nõude tasumise kohta muutub automaatseks. MTA-st saab KRA-ga seotud sunniraha ja rahatrahvi sissenõudmise korraldaja ja võlausaldaja õiguste teostaja. Eelöeldust tulenevalt on põhjendatud MKR-i põhimääruses sätestatud NAP-i andmekoosseisu laiendamine. Täpsemalt saab ülevaate kavandatu kohta seaduse eelnõu seletuskirjast ning eelnõud menetlenud Riigikogu riigikaitsekomisjoni koosolekute protokollidest3. Eelnõu §-s 2 sätestatakse määruse jõustumise kuupäev, milleks on – tulenevalt asendustäitmise ja sunniraha seaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse § 6 lõikest 2 – 1. mai 2024. a. 3. Eelnõu terminoloogia Eelnõuga ei võeta kasutusele uusi termineid. 4. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu ei oma puutumust Euroopa Liidu õigusega. 5. Määruse mõjud Sihtrühmad: KRA ja MTA (vähesel määral ka kohtutäiturid) ning kutsealused, kes ei täida kaitseväeteenistuse seadusest tulenevaid kohustusi ja kellele on kohustuste täitmata jätmise eest määratud sunniraha või rahatrahv. Mõju kirjeldus: kesksel kohal on KRA nõuete tõhusam haldamine. Muudatusega kaasneb mõningal määral lisakoormus MTA-le, kes edaspidi KRA nõudeid korraldab ja haldab. Samas väheneb muudatusega märgatavalt KRA töökoormus – näiteks nõuete sisestamisel VERP-i, täitmisavalduste sisestamisel e-Täituri infosüsteemi jmt –, sest KRA ei edasta enam nõudeid sundtäitmisele ega pea nõuete tasumise üle arvestust. Sunnirahaga seotud nõuete puhul hakatakse rakendama vabatahtliku tasumise süsteemi. See tähendab, et kõik sunnirahanõuded ei lähe automaatselt kohtutäituritele. Nendel kutsealustel, kes ei täida kaitseväeteenistuse seadusest tulenevaid kohustusi ja kellele on kohustuste täitmata jätmise eest määratud sunniraha või rahatrahv, on edaspidi võimalik oma nõuded tasuda neile mugavamal viisil ja neile antakse tähtaeg kohustuse vabatahtlikuks täitmiseks. Seega sunnirahade ja rahatrahvide haldamine läbi NAP-i parandab küll nõuete üle arvestuse pidamise kvaliteeti ning kiirendab KRA tööprotsesse ja vähendab töökoormust, kuid oluline on ka asjaolu, et uus menetlussüsteem loob isikule võimaluse saada keskne ülevaade temal 3 Vt Riigikogu veebilehel https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/eelnou/2c7aebb4-0af0-4935-8616- 1f5ff0d3051e/asendustaitmise-ja-sunniraha-seaduse-ja-teiste-seaduste-muutmise-seadus 2 lasuvatest nõuetest, mis aitab tal planeerida nõuete tasumist nii, et sellega ei kaasneks täiendavaid rahalisi kohustusi (nt kohtutäituri tasu). Mõju olulisus: oluline Ebasoovitavate mõjude riski ei tuvastatud Täpsemalt on kavandatava mõjusid analüüsitud seaduse eelnõu seletuskirja osas 6 (SK lk 4-7)4. Kavandatavaga ei kaasne olulist majanduslikku ja sotsiaalset mõju (v.a positiivne mõju kutsealustele, kel on võimalik oma nõudeid tasuda mugavamal/säästvamal viisil), mõju riigi julgeolekule ja välissuhetele, elu- ja looduskeskkonnale, mõju regionaalarengule ega kohaliku omavalitsuse korraldusele. Kõige eelloetletu puhul ebasoovitavate mõjude riski ei tuvastatud. 6. Määruse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad tulud ja kulud Muudatusega kaasnevad kaitseväekohustuslaste registri arendamiskulud KRA-le ja NAP-iga seotud arendamiskulud MTA-le. NAP on tarvis liidestada X-tee teenustega, mis lihtsustatult tähendab seda, et täiendatakse NAP-i nõude haldusega seotud seadistust. KRA vaates on arendustööde kulu 19 200 eurot ilma käibemaksuta; MTA vaates – 55 000 eurot ilma käibemaksuta. KRA arendustööde teostaja on Inversion Software OÜ ning MTA puhul – Rahandusministeeriumi Infotehnoloogiakeskus (RMIT). Muudatusega kaasneb mõningal määral lisakoormus MTA-le, kes edaspidi KRA nõudeid korraldab ja haldab. Samas väheneb muudatusega märgatavalt KRA töökoormus (näiteks nõuete sisestamisel VERP-i, täitmisavalduste sisestamisel e-Täituri infosüsteemi jmt). Täpsemalt on kavandatavast tulenevaid tegevusi ning kulusid ja tulusid analüüsitud seaduse eelnõu seletuskirja osas 7 (SK lk 7)5. Hetkel on käimas MTA ja KRA vaheline süsteemide testimine (sunnirahade, trahvide ja eelnevate nõuete migreerimise osas) eesmärgiga veenduda teabe korrektses liikumises uue regulatsiooni jõustudes. 7. Määruse jõustumine Tulenevalt asendustäitmise ja sunniraha seaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse § 6 lõikest 2 jõustub määrus 1. mail 2024. a. 8. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu ei saadeta ametlikule kooskõlastusringile põhjusel, et käesoleva eelnõu mõlemad muutmiskäsud sisaldusid 2023. aasta novembris ametlikul kooskõlastusringil olnud MKR-i põhimääruse muutmise määruse eelnõus6, millest aga need muutmiskäsud (toonased punktid 4 Vt Riigikogu veebilehel https://www.riigikogu.ee/download/946da861-dffe-4aa4-8362-7d16ed4bd2c3 5 Vt Riigikogu veebilehel https://www.riigikogu.ee/download/946da861-dffe-4aa4-8362-7d16ed4bd2c3 6 Vt EIS-s https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/0e15cb86-0acc-427e-bd93-2bd622ddf3b6 3 11 ja 12) enne selle eelnõu Vabariigi Valitsuse istungile esitamist eemaldati. Vastavalt asjaomasele kooskõlastustabelile7: Justiitsministeerium Eelnõu § 1 punktid 11-12. 2.1. Teeme ettepaneku sõnastada punktis 11 kavandatud muudatus selliselt, et sõnade „või muu asja“ lisamise asemel asendada sõna „kohtuasja“ sõnaga „asja“. Sellisel juhul on hõlmatud kõik erinevad menetlused. 2.2. Kooskõlastame eelnõu § 1 punktides 11-12 sätestatud muudatused ainult tingimusel, et muudatuse aluseks võetud menetluses olev seaduse eelnõu kavandatud kujul vastu võetakse.8 Rahandusministeerium ARVESTATUD Arvestame nii märkuse 2.1 kui ka 2.2-ga. Mainime aga, et punktidega 11–12 sätestatud muudatused võetakse käesolevast eelnõust välja ja lahendatakse tulevikus uue eelnõuga, kui on rohkem selgust küsimuses, et millal muudatuse aluseks olev seaduse eelnõu – asendustäitmise ja sunniraha seaduse ja teiste seaduste muutise seadus 340 SE (https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/eelnou/2c7aebb4- 0af0-4935-8616- 1f5ff0d3051e/asendustaitmise-ja-sunnirahaseaduse-ja-teiste-seaduste-muutmise-seadus) – saab Riigikogus vastu võetud. Lisaks sellele, et Justiitsministeeriumil on varasemalt olnud võimalus tutvuda käesoleva eelnõu muutmiskäskudega – ning JuMi poolt toonase p 11 kohta tehtud märkusega on siinselt arvestatud –, on eelmine samu küsimusi käsitlev eelnõu saadetud tutvumiseks ühtlasi Kaitseministeeriumile ja Andmekaitse Inspektsioonile. Andmekaitse Inspektsioon andis oma 4. detsembri 2023. a kirjas nr 1.2.-4/23/3110-2 teada, et neil märkuseid ei ole ning Kaitseministeeriumilt tagasisidet ei laekunud. Eeltoodud põhjustel leiavad eelnõu koostajad, et käesoleva eelnõu sisu veelkordseks kooskõlastamiseks vajadus puudub. 7 Vt EIS-s https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/17864a20-daef-4f05-ba7b-31f8b228a58e 8 Justiitsministeeriumi 29.novembri 2023.a kiri nr 8-2/7491 4