18.03.2024
VALGE RAAMAT ekspordikontrolli kohta COM(2024) 25
Otsuse ettepanek koordinatsioonikogule
Kujundada seisukoht
Kaasvastutaja sisendi tähtpäev 22.03.2024
KOKi esitamise tähtpäev 10.04.2024
Vastutav ministeerium: Välisministeerium
Kaasvastutajad: Kaitseministeerium, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium,
Siseministeerium, Rahandusministeerium.
Seisukoha valitsusse toomise alus ja põhjendus
Algatuse vastuvõtmisega kaasneks oluline majanduslik või sotsiaalne mõju (RKKTS §
152¹ lg 1 p 2);
Seisukoha võtmist peab oluliseks peaminister või minister (VVS § 20¹ lg 2);
Sisukokkuvõte
Kahesuguse kasutusega kaupade ELi ekspordikontroll on tähtis vahend rahvusvahelise
rahu ja julgeoleku tagamiseks ning inimõiguste kaitseks. Tänu sellele ei jõua valedesse
kätesse sellised kaubad nagu kõrgtehnoloogiline elektroonika, toksiinid,
raketitehnoloogia või tuumakomponendid, mida kasutatakse tsiviil-, aga ka sõjalisel
otstarbel. Kahesuguse kasutusega kaupade ekspordiks väljapoole ELi on seega tarvis
luba, mis piirab võimalust kasutada selliseid kaupu sõjalistes või muudes konfliktides,
inimõiguste rikkumisel või massihävitusrelvade leviku võimaldamiseks.
Kõnealused kontrollid tulenevad üldiselt kohustustest, mille ELi liikmesriigid või Euroopa
Liit on võtnud massihävitusrelvade leviku tõkestamist käsitlevate rahvusvaheliste
lepingute ja mitmepoolsete ekspordikontrollirežiimide liikmena. See mitmepoolne
lähenemisviis on kaugelt parim viis kogu maailmas usaldusväärse ekspordikontrolli
väljatöötamiseks. Seejärel rakendatakse neid kohustusi ühetaoliselt üle EL-i.
ELi tasandil on kahesuguse kasutusega kaupade ekspordi rakendamise ja reguleerimise
raamistik sätestatud määruses (EL) 2021/821 3 (edaspidi „kahesuguse kasutusega
kaupade määrus“), millega vaadati ELi kahesuguse kasutusega kaupade normid 2021.
aastal põhjalikult läbi. Läbivaatusel võeti arvesse tehnika kiiret arengut ja kujunemisjärgus
tehnoloogiate üha suuremat militariseerumist, tagati tulemuslikum rakendamine ja
parandati kooskõlastamist ELi liikmesriikide ekspordikontrolliasutuste vahel ja Euroopa
Komisjoniga.
Alates kahesuguse kasutusega kaupade määruse jõustumisest on ekspordikontrolli
üleilmne kontekst põhjalikult muutunud. Venemaa agressioonisõda Ukraina vastu on
toonud kaasa enneolematud ja kiired sanktsioonid. See hõlmab ekspordipiirangute kiiret
kehtestamist kahesuguse kasutusega ja tundlikele kaupadele, kuna see on tähtis
Venemaa pikaajaliste sõjapüüdluste ohjeldamiseks. See on näidanud, et vaja on ELi
ekspordikontrolli süsteemi, mis annaks tulemusi kiiresti ja ühtlaselt.
Ehkki tehnilisel tasandil on tehtud palju tööd, on mõned liikmed takistanud mitmepoolsete
ekspordikontrollirežiimide suutlikkust teha uusi otsuseid kontrollitavate kaupade kohta ja
pidada sammu tehnika arenguga; see omakorda tekitab lünki uute ekspordikontrollide
mitmepoolsel kehtestamisel.
Mõned riigid, sealhulgas ELi liikmesriigid, on väljaspool mitmepoolset raamistikku lisanud
alles kujunemisjärgus ja tundliku tipptehnoloogia jaoks uusi riiklikke kontrollimeetmeid,
mistõttu tekib ELis kontrollimeetmete ebaühtluse ja ühtse turu killustumise oht. Selline
asjad käik on pannud liikmesriigid geopoliitilise surve alla ja tõstatanud küsimusi ELi
praeguse ekspordikontrolli raamistiku suutlikkuse kohta aidata tulemuslikult kaasa ELi ja
liikmesriikide julgeolekule.
Seda arvestades võtsid komisjon ja kõrge esindaja 20. juunil 2023 vastu teatise Euroopa
majandusjulgeoleku strateegia kohta 4 . Selles kutsutakse üles võtma ELi tasandil
kiiremini ja paremas kooskõlas meetmeid kahesuguse kasutusega kaupade
ekspordikontrolli valdkonnas ning kasutama igakülgselt ära kahesuguse kasutusega
kaupade määruse pakutavaid võimalusi.
Käesolev valge raamat on vastus sellele üleskutsele. Selles analüüsitakse praegust
olukorda ja tehakse ettepanekuid probleemide lahendamiseks, et soodustada ühtset ja
tulemuslikku kontrolli ELis ning algatada arutelu liikmesriikide, Euroopa Parlamendi ja
sidusrühmade, sh äriringkondadega kahesuguse kasutusega kaupade määruse
toimimise hindamise ning kehtiva raamistiku tegeliku vastavuse üle ELi praegustele ja
tulevastele julgeolekuvajadustele.
Kaasamine
Kaasata kõik asjassepuutuvad sidusrühmad ja partnerid, sh Eesti Kaitse- ja
Kosmosetööstuse Liit jt.
2
Resolutsiooni liik: Riigikantselei resolutsioon
Viide: Välisministeerium / / ; Riigikantselei / / 4-2/24-00482
Resolutsiooni teema: Valge raamat ekspordikontrolli kohta
Adressaat: Välisministeerium
Ülesanne: Tulenevalt 13.03.2024 EL koordinatsioonikogu otsusest palun esitada seisukohad
Euroopa Komisjoni poolt avaldatud algatuse kohta, kaasates seejuures olulisi huvigruppe ja
osapooli:
VALGE RAAMAT ekspordikontrolli kohta, COM(2024) 25
EISi toimiku nr: 23-0041
Tähtaeg: 08.04.2024
Adressaat: Kaitseministeerium, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium,
Rahandusministeerium, Siseministeerium
Ülesanne: Palun esitada oma sisend Välisministeeriumile seisukohtade kujundamiseks antud
algatuse kohta (eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu).
Tähtaeg: 22.03.2024
Lisainfo: Algatust on kavas arutada 10.04.2024 EL koordinatsioonikogu istungil. Esialgsed
materjalid EL koordinatsioonikoguks palume esitada hiljemalt 08.04.2024.
Kinnitaja: Katrin Juhandi, Euroopa Liidu asjade direktor
Kinnitamise kuupäev: 18.03.2024
Resolutsiooni koostaja: Elen Nurme
[email protected], 693 5201
Eelnõude infosüsteemis (EIS) on antud täitmiseks ülesanne.
Eelnõu toimik: 3.5.1/24-0041 - COM(2024) 25 VALGE RAAMAT ekspordikontrolli kohta
Palun esitada oma sisend Välisministeeriumile seisukohtade kujundamiseks antud algatuse kohta.
Osapooled: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Kaitseministeerium; Siseministeerium; Rahandusministeerium
Tähtaeg: 22.03.2024 23:59
Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/1dde5cb3-8c35-459b-9946-94f102fdf7f7
Link menetlusetapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/1dde5cb3-8c35-459b-9946-94f102fdf7f7?activity=2
Eelnõude infosüsteem (EIS)
https://eelnoud.valitsus.ee/main