Teie 09.02.2024 nr 1.2-2/12-1,
Sotsiaalministeerium SOM/24-0127/-1K
[email protected] Meie 17.03.2024 nr 1.1-11/735-2
Lastekaitseseaduse ja teiste
seaduste muutmise seadus
Austatud sotsiaalkaitseminister
Rahandusministeerium kooskõlastab lastekaitseseaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse
eelnõu järgmise märkusega.
Eelnõu § 4 punktiga 3 lisatakse sotsiaalhoolekande seadusesse (SHS) perepõhise
asendushoolduse tugiteenuste regulatsioon (§-d 140³-140⁸). Lisatavate sätete kohaselt võtab
riik teenuse osutamise lepingutes üle tasu maksmise kohustuse ehk teenuse tellijaks on pered,
aga tasu maksab riik määrusega kehtestatud hinnakirja järgi ja vastavalt teenuse osutajaga
sõlmitud tasu ülevõtmise lepingule.
Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2014/24/EL riigihangete kohta põhjenduspunktis
114 on seoses sotsiaal- ja eriteenuste hankimisega märgitud: „Liikmesriikidel ja
ametiasutustel on vabadus valida, kas osutada neid teenuseid (nn isikutele osutatavad
teenused – teatavad sotsiaal-, tervishoiu ja haridusteenused) ise või korraldada
sotsiaalteenuseid viisil, mis ei näe ette hankelepingute sõlmimist, näiteks neid teenuseid
lihtsalt rahastades või andes ilma piirangute või kvootideta litsentsid või load kõigile
ettevõtjatele, kes vastavad avaliku sektori hankija poolt varem kindlaks määratud
tingimustele, eeldusel et selline süsteem tagab piisava avalikustamise ning vastab
läbipaistvuse ja mittediskrimineerimise põhimõtetele.“
Direktiivi põhjenduspunkti 4 kohaselt: „Siinkohal on oluline silmas pidada, et tavaliselt ei
kuulugi riigihangete eeskirjade kohaldamisalasse mõne tegevuse pelk rahastamine, eelkõige
toetuste kaudu, mis on tihti seotud kohustusega hüvitada saadud summad, kui neid ei kasutata
eesmärgipäraselt. Sarnaselt sellele ei tuleks käsitada hankena, vaid lihtsalt loa andmise
süsteemina (nt loa andmine ravimite või raviteenuste puhul), olukordi, mille puhul kõikidel
teatavaid tingimusi täitvatel ettevõtjatel on õigus täita teatavat ülesannet, ilma et oleks
toimunud mingit valikumenetlust, näiteks tarbijate võimalus valida või teenuskupongide
süsteemid.“
Selleks, et tegemist oleks teenuse rahastamisega viidatud direktiivi tähenduses, tuleb jälgida,
et kõik, kes soovivad teenust osutada ja kes vastavad seaduses ja määruses sätestatud (st
eelnevalt määratud) tingimustele, peavad saama lepingut sõlmida ja täita, ilma, et oleks
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 /
[email protected] / www.rahandusministeerium.ee
registrikood 70000272
toimunud valikumenetlust hankija poolt ehk küsimus on selles, kas eelnõuga antakse
piirangute või kvootideta load kõigile, kes vastavad määratud tingimustele, eeldusel et on
järgitud avalikustamise ning läbipaistvuse ja mittediskrimineerimise põhimõtteid.
Eelnõuga lisatav SHS § 140⁷ näeb ette, et Sotsiaalkindlustusamet (SKA) sõlmib teenuse
osutajaga tasu maksmise kohustuse ülevõtmise lepingu, milles pooled lepivad kokku mh
teenuste osutamise tingimustes. Kuna pole selge, millistes tingimustes pooled veel lisaks
kokku lepivad, mingeid täiendavaid tingimusi aga igal üksikul juhul kehtestada ei tohiks, ei
pruugi SKA olla pelgalt rahastaja või tasutud summade hüvitaja eespool viidatud
põhjenduspunkti 4 tähenduses.
Eelnevast tulenevalt ja vältimaks riski, et tehingu võib lugeda siiski teenuse tellimise
lepinguks riigihangete seaduse tähenduses, teeme ettepaneku kas:
1) jätta eelnõukohasest SHS § 140⁷ lõikest 1 välja tingimus, et SKA lepib teenuse
ostajaga kokku ka teenuse osutamise tingimustes; või
2) näha ette selline regulatsioon, et teenuse osutajaks oleks võimalik saada läbipaistva
menetluse tulemusena ja nii, et kedagi diskrimineerita. Näiteks sätestades ministri
määrusega teenuse osutajate nimekirja saamise ja avalikustamise nõuded ning lepingu
tüüptingimused (mille jaoks tuleb kehtestada ka vastav volitusnorm seaduses). Kui on
tagatud piisav läbipaistvus, siis on võimalik tõendada, kas on järgitud ka võrdse
kohtlemise põhimõtet.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Kristen Michal
kliimaminister rahandusministri ülesannetes
Anna Poots 5885 1313
[email protected]
Agnes Peterson 5885 1301
[email protected]
2