Katrin Ots Teie 19.03.2024
Carrington Textiles LTD Meie 26.03.2024 nr 12.2-1/1357-2
[email protected]
Järelevalvemenetluse alustamata
jätmine ja täiendava teabe
edastamise taotlemine
Austatud Katrin Ots
Edastasite 18.03.2024 Rahandusministeeriumile pöördumise (edaspidi järelevalveteade)
seoses Riigi Kaitseinvesteeringute Keskuse (edaspidi ka hankija) väljakuulutamiseta
läbirääkimistega hankemenetlusega riigihankega „Vormikangas“ (viitenumber 275961)
(edaspidi ka riigihange).
Järelevalveteates olete märkinud, et riigihange viiakse läbi riigihangete seaduse § 173 lg 1 p
3 alusel, mille kohaselt on hankijal õigus korraldada riigihange väljakuulutamiseta
läbirääkimistega hankemenetlusena, kui hankelepingu saab sõlmida ainult ühe pakkujaga
tehnilistel või ainuõiguste kaitsega seotud põhjustel. Esitate küsimused, et kas see on see
õiglane ülejäänud ettevõtete suhtes, kui turul on analoogne toode olnud olemas juba pea 15
aastat, selle kohta info on olnud kogu aeg avalik ja nüüd ei anta teistele isegi võimalust
pakkumist esitada ja eelistakse ühte konkreetset tootjat. Kuidas sellisel juhul määrati kindlaks
õiglane hind ja tarneaeg, mis on viimasel ajal olnud väga oluline osa hangete
hindamiskriteeriumitest, mida hankija korraldab? Kuna hankele anti aega täitmiseks kaks
kuud, ei saa väita, et teised tootjad ei oleks selle ajaga suutnud analoogilist toodet
pakkuda. Samuti tekib Teil küsimus, miks esitati hanke teade alles pärast juba sõlmitud
lepingut? Palute selgitada, kas riigihange on korraldatud vastavalt kehtivatele seadustele ja
on õiguspärane, kuna Teile see hetkel nii ei paista.
Riigihangete seaduse (RHS) § 205 lg 1 p 1 kohaselt võib Rahandusministeerium alustada
järelevalvemenetluse põhjendatud kahtluse korral RHS §-s 207 sätestatud järelevalveteate
põhjal või mõnel muul ajendil, kui on küllaldaselt andmeid, mis viitavad RHS-i rikkumisele
ja puuduvad RHS § 206 lg-s 1 nimetatud asjaolud.
RHS § 206 lg 1 p 4 kohaselt järelevalvemenetlust ei alustata või alustatud järelevalvemenetlus
lõpetatakse, kui riigihanke menetlus on lõppenud.
Elektroonilises riigihangete registris (eRHR) avaldatud teabe kohaselt sõlmis hankija
riigihanke tulemusena hankelepingu 05.03.2024, millega lõppes riigihanke menetlus.
Olukorras kus riigihanke menetlus on lõppenud, ei ole järelevalvemenetluse alustamine
võimalik RHS § 206 lg 1 p 4 alusel.
Vaatamata riigihanke korraldamise üle järelevalvemenetluse alustamise võimatusele märgime
järgmist.
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 /
[email protected] / www.rahandusministeerium.ee
registrikood 70000272
Esmalt märgime teadmiseks, et RHS § 185 lg 4 p 2 alusel võib (konkureeriv ettevõtja)
vaidlustada hankelepingu riigihangete vaidlustuskomisjonis (VAKO), kui hankija on
korraldanud väljakuulutamiseta läbirääkimistega hankemenetluse ja pärast hankelepingu
sõlmimist esitanud registrile hankelepingu sõlmimise teate.
RHS § 185 lg 4 p 2 alusel esitatud vaidlustuse rahuldamisel võib VAKO oma otsusega: 1)
tuvastada hankelepingu tühisuse RHS § 31 või § 121 alusel või 2) jätta hankelepingu jõusse,
lühendades hankelepingu tähtaega, kui on tuvastatud tühisuse asjaolude olemasolu RHS § 31
või § 121 alusel. Otsuse tegemisel võetakse arvesse olulist avalikku huvi, mida võidakse
kahjustada hankelepingu tühisuse korral.
Eelnimetatud lepingu vaidlustamise regulatsioon käesoleval juhul siiski ei kohaldu, kuna RHS
§ 185 lg 5 kohaselt ei kohaldata RHS §-s 185 lg-s 4 p-s 2 sätestatud regulatsiooni juhul, kui
sõlmitud hankelepingu maksumus jääb alla riigihanke piirmäära.
Riigihange on korraldatud RHS § 173 lg 1 p 3 alusel, st tegemist on kaitse- ja julgeoleku
valdkonna riigihankega. Riigihanke eeldatavaks maksumuseks ja hankelepingu maksumuseks
on eRHR-i kohaselt 266 800 eurot. Kaitse- ja julgeoleku valdkonna asjade ja teenuste
riigihangete piirmäär on võrdne kaitse- ja julgeoleku valdkonna riigihangete rahvusvahelise
piirmääraga, milleks on 443 000 eurot.
Esitate järelevalveteates ka küsimuse, et miks esitati hanke teade alles pärast juba sõlmitud
lepingut ja palute selgitada, kas riigihange on korraldatud vastavalt kehtivatele seadustele ja
on õiguspärane.
Vastame, et väljakuulutamiseta läbirääkimistega hankemenetluse korral hanketeadet
riigihanke menetluse alustamiseks ei avaldata, vaid hankija teeb ühele või mitmele ettevõtjale,
kelle majanduslik ja finantsseisund ning tehniline ja kutsealane pädevus on hankelepingu
nõuetekohaseks täitmiseks eeldatavalt piisavad, ettepaneku pidada läbirääkimisi
hankelepingu sõlmimiseks (RHS § 72 lg 1 ja § 73 lg 1). Hankijal on võimalik
väljakuulutamiseta läbirääkimistega hankemenetlus läbi viia ka mitteelektrooniliselt juhul, kui
hankija pakkujalt pakkumusega seotud dokumente ei nõua, vaid hankelepingu tingimused
selguvad üksnes läbirääkimiste teel ja ainsaks vormistatavaks dokumendiks on hankeleping
või raamleping. Küll aga on hankija kohustatud esitama lepingu sõlmimise järgmisel eRHR-
ile hankelepingu sõlmimise teate.
Kuna järelevalvemenetluse alustamine riigihanke korraldamise õiguspärasuse kontrollimiseks
ei ole käesoleval hetkel enam võimalik RHS § 206 lg 1 p 4 alusel (riigihanke hankemenetluse
lõppemise tõttu), ei ole Rahandusministeeriumil võimalik kujundada seisukohta riigihanke
läbiviimise seaduslikkuse kohta järelevalvemenetluses. eRHR-is on esitatud minimaalselt
teavet läbiviidud riigihanke ja erandliku hankemenetluse liigi valimise kohta, mistõttu ei ole
riigihanke korraldamise õiguspärasuse osas seisukoha kujundamine võimalik üksnes eRHR-
is avaldatud teabe alusel.
Märgite järelevalveteates, et turul on analoogne toode olnud olemas juba pea 15 aastat, selle
kohta on info olnud kogu aeg avalik ja riigihankes eelistakse ühte konkreetset tootjat.
Kas Teil on võimalik edastada Rahandusministeeriumile täiendavat teavet ja/või selgitusi
eelmärgitud väidete kohta. Kas Teile on teada, milliste tehniliste- ja materjali
omadustega/nõuetega vormikangast hankija riigihankega ostis? Kas Teile on teada, millised
olid tehnilised nõuded riigihanke esemeks olevale vormikangale ja selle tootmisele? Kas Teile
2
on teada, milles võis seisneda ainuõigus, millest tulenevalt sai hankija hinnangul hankelepingu
sõlmida üksnes eRHR-is märgitud ettevõttega?
Juhul kui Teil on eelnimetatud teavet, siis palume, et edastaksite teabe
Rahandusministeeriumile, mis võimaldaks meil täpsemalt hinnata, kas käesoleval juhul esineb
põhjendatud kahtlus väärteomenetluse alustamiseks RHS § 215 sätestatud väärteokoosseisu
tunnustel.
Märgime, et RHS § 215 näeb ette väärteovastutuse hankelepingu või raamlepingu sõlmimise
eest nõutud menetlust korraldamata.
Juhul kui RHS §-s 173 lg-s 1 p-s 3 sätestatud eeldused väljakuulutamiseta läbirääkimistega
hankemenetluse korraldamiseks ei olnud täidetud, pidanuks hankija korraldama
lihthankemenetluse, avaldades hanketeate eRHR-is, kuna riigihanke maksumus ületas
lihthanke piirmäära (60 000 eurot).
Kui hankija korraldab väljakuulutamiseta läbirääkimistega hankemenetluse ja sõlmib selle
tulemusena hankelepingu, ilma, et väljakuulutamiseta läbirääkimistega hankemenetluse liigi
valimiseks oleks RHS-is sätestatud eeldused täidetud, vastab tegu RHS §-s 215 sätestatud
väärteokoosseisu tunnustele. Väärteomenetluse alustamiseks peab esinema põhjendatud
RHS-i rikkumise kahtlus.
Lähtudes eeltoodust ning juhindudes RHS § 205 lg-st 1 p-st 1 ja § 206 lg-st 1 p-st 4 teatame,
et Rahandusministeerium ei alusta järelevalveteate ajendil järelevalvemenetlust Riigi
Kaitseinvesteeringute Keskuse väljakuulutamiseta läbirääkimistega hankemenetlusega
riigihanke „Vormikangas“ (viitenumber 275961) suhtes, kuna riigihanke hankemenetlus
on lõppenud hankelepingu sõlmimisega.
Täiendava teabe olemasolul palun edastage see Rahandusministeeriumile hiljemalt
05.04.2024.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Estella Põllu
riigihangete valdkonna juht
Madli Juhani 5693 8905
[email protected]
3