Rein Pullerits Teie nr
Otepää Vallavolikogu
[email protected] Meie 28.07.2023 nr 6-4/230708/2303951
Hoolekogu liikmete valimise kord
Lugupeetud vallavolikogu esimees
Õiguskantsleril paluti hinnata Otepää Vallavolikogu 23.03.2023 määruse nr 5 „Otepää Lasteaia
põhimäärus“ § 6 lõike 3 põhiseaduspärasust. Selles sättes on kirjas, et hoolekogu liikmeks valitu
võib olla hoolekogus kuni kaks järjestikust perioodi.
Leian, et vallavolikogu määruse nr 5 § 6 lõige 3 on vastuolus koolieelse lasteasutuse seaduse
(KELS) § 9 lõike 2 punktiga 5. Kohalik omavalitsus peab tegutsema seaduse alusel
(põhiseaduse § 154 lg 1).
Seaduse järgi tuleb lasteaia põhimääruses kehtestada hoolekogu liikmete valimise kord ja volituste
kestus. Hoolekogu liikme volituste kestuse all võib mõista ajavahemikku, millal algavad ja millal
lõpevad valituks osutunud hoolekogu liikme volitused. Seaduses ei ole kehtestatud piirangut, mitu
korda võib inimese hoolekogu liikmeks valida. Seega on määruses kehtestatud hoolekogu liikme
tagasivalimise piirang täiendav tingimus, mida seadus ette ei näe.
Lasteaia hoolekogu on alaliselt tegutsev organ, kes peab jälgima, et õppe- ja kasvatustegevus
vastaks laste arengule ja huvidele, ning tegema selleks koostööd lasteasutuse personaliga
(KELS § 24 lg 1). Teie selgituste kohaselt on lasteaia hoolekogusse valitud aastaid ühtesid ja samu
inimesi. Tagasivalimise piiranguga soovis volikogu anda ka teistele vanematele ja õpetajatele
võimaluse hoolekogu töös osaleda, et nad aitaksid leida uusi võimalusi lasteaia arenguks.
Seadusega antud volitusnorm korra kehtestamiseks tähendab üksnes seda, et vallavolikogul on
õigus kehtestada menetlusnormid. Muid täiendavaid sisulisi piiranguid see kehtestada ei luba (vt
ka Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi 25.06.2009 otsus kohtuasjas nr 3-4-1-3-
09, p 20). Hoolekogu liikmete valimise korras võib volikogu määrata kindlaks selle, kuidas
valimine tuleb läbi viia.
Lasteaia hoolekogusse kuuluvad õpetajate esindaja, iga rühma vanemate esindaja ja valla või linna
esindaja (KELS § 24 lg 2). Õpetajatel ja vanematel on õigus otsustada, kes nende huvide eest
hoolekogus seisab. Igal õpetajal ja vanemal peab olema võimalik hoolekogu liikmeks
kandideerida. Samuti tuleb kohalikul omavalitsusel määrata enda esindaja lasteaia hoolekogusse
seadusega kehtestatud tingimustel.
2
Selgitasite õiguskantsleri nõunikule, et vallavolikogu juhindus piirangu kehtestamisel muu hulgas
õiguskantsleri 07.01.2020 seisukohast „Kooli hoolekogu valimine“.
See seisukoht puudutas kooli hoolekogudesse vilistlaste ja kooli toetavate organisatsioonide
esindajate valimise korda. Seaduse järgi peavad olema kooli hoolekogus peale kooli pidaja,
lapsevanemate ja õpetajate esindajate ka vilistlaste ja kooli toetavate organisatsioonide esindajad.
Kuna linn kui kooli pidaja leidis, et direktorid kipuvad eelistama neile mugavate organisatsioonide
esindajaid ning õpilaste ja lapsevanemate hääl jääb nõnda varju, otsustati vilistlaste jt
organisatsioonide esindajad hoolekogust üldse välja jätta. Seadus seda ei luba. Seaduse raamesse
jääks see, kui välistataks ühtedele ja samadele organisatsioonidele ettepaneku tegemise võimalus,
kui hoolekogu töös soovib osaleda ka teisi organisatsioone. Ühel ja samal inimesel ei saa aga
keelata mitmel järjestikusel valimisperioodil hoolekogusse kuuluda. Toonase seisukoha ühe lause
sõnastus võis tõesti olla eksitav, vabandan selle pärast.
Teen Otepää Vallavolikogule ettepaneku viia vallavolikogu määruse nr 5 § 6 lõige 3 seadusega
kooskõlla. Palun andke 31. augustiks 2023 teada, kuidas olete ettepanekut järginud.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Ülle Madise
Atko-Madis Tammar 693 8432
[email protected]