Heli Juhkamsoo Teie 04.07.2023 nr
[email protected]
Meie 11.07.2023 nr 14-1/231029/2303761
Saarde Vallavolikogu 08.06.2023 otsus 1-3/83 „Saarde valla konsolideerimisgrupi
majandusaasta aruande kinnitamine“ ja vallavolikogu 18.05.2023 istungil vastuvõetud
määrused
Lugupeetud Heli Juhkamsoo
Kirjutasite, et Saarde Vallavolikogu kinnitas 08.06.2023 otsusega nr 1-3/83 Saarde valla
konsolideerimisgrupi majandusaasta aruande, rikkudes seejuures kohaliku omavalitsuse üksuse
finantsjuhtimise seaduse § 29 lõiget 10, Saarde valla põhimääruse § 37 lõiget 3 ja Saarde valla
eelarve koostamise, vastuvõtmise, täitmise ja aruandluse korra § 7 lõiget 4.
Õiguskantsler teeb järelevalvet kohaliku omavalitsuse õigustloovate (s.t õigusnorme sisaldavate)
aktide Eesti Vabariigi põhiseadusele (PS) ja seadustele vastavuse üle (PS § 139 lõige 1;
õiguskantsleri seaduse (ÕKS) § 1 lõige 1). Vallavolikogu 08.06.2023 otsuse nr 1-3/83
õiguspärasuse kontrollimiseks võite pöörduda Justiitsministeeriumisse, kes teeb avalikes huvides
haldusjärelevalvet valdade ja linnade haldusaktide õiguspärasuse üle (Vabariigi Valitsuse seaduse
(VVS) § 753 lõige 1). Järelevalvemenetluse algatamise üle otsustamisel on ministeeriumil aga
kaalutlusõigus.
Õiguskantsleri ülesanne ei ole anda õiguslikke selgitusi ega hinnata majandusaasta aruannet.
25.11.2022 märgukirjas „Revisjonikomisjoni tegevus“ sisalduvad õiguskantsleri selgitused olid
kantud lootusest, et neist on kõigile asjaosalistele nende tegevuses abi. Märgukirjas viidati muu
hulgas kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) § 48 lõikele 4, mille kohaselt täidab
revisjonikomisjon oma pädevuses olevaid ülesandeid valla või linna põhimääruses sätestatud korras
tööplaani alusel või volikogu ülesandel. Saarde valla põhimääruse § 37 lõike 2 esimest lauset
(„Revisjonikomisjon täidab revisjonikomisjoni pädevusse antud ülesandeid üldjuhul tööplaani
alusel“) tuleb käsitada koos sama lõike neljanda lausega („Vajadusel võib volikogu oma otsusega
anda revisjonikomisjonile komisjoni pädevuses olevate ülesannete täitmiseks tööplaaniväliseid
ülesandeid“).
KOKS-i sätete kohta saate õiguslikke selgitusi küsida Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi
kohaliku omavalitsuse poliitika osakonnast (märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise ning
kollektiivse pöördumise esitamise seaduse § 3). Revisjonikomisjonide temaatikat on käsitlenud ka
Riigikontroll („Revisjonikomisjoni tegevuse, teenistusliku järelevalve ning siseauditi korraldus
valdades ja linnades“).
2
Kirjutasite ka, et vallavolikogu 18.05.2023 istungil rikuti Saarde valla põhimääruse §-i 24
(„Päevakorra kinnitamine ja muutmine“). Küsisite, millised on rikkumise õiguslikud tagajärjed ja
kas sellel istungil vastuvõetud õigusaktid on kehtivad.
Saarde Vallavolikogu 18.05.2023 istungil võeti vastu: määrus nr 30 „Saarde valla heakorrakonkursi
läbiviimise kord“, määrus nr 31 „Saarde valla teehoiukava aastateks 2023-2026“, otsus nr 1-3/81
„Saarde Vallavolikogu arengu- ja planeerimiskomisjoni esimehe ja aseesimehe valimine“ ja otsus
nr 1-3/82 „Revisjonikomisjoni esimehe ja aseesimehe valimine“.
Haldusmenetluse seaduse (HMS) § 93 lõike 1 kohaselt kehtib määrus seni, kuni selle tunnistab
kehtetuks haldusorgan või Riigikohus või kehtivusaja lõppemiseni või volitusnormi kehtetuks
tunnistamiseni. Kui määrus on tühine, siis loetakse, et ta ei ole kunagi kehtinud (HMS § 94 lõige
1). Määrus on tühine, kui: 1) seda ei ole kehtivas korras avaldatud; 2) määrusest ei nähtu selle
andnud haldusorgan (HMS § 94 lõige 2).
Volikogu istungi päevakorra kinnitamine on menetluslik küsimus. Õiguskantsler ei algata Teie
avalduse alusel määruse nr 30 üle põhiseaduslikkuse järelevalve menetlust: isegi juhul, kui peaks
ilmnema, et volikogu istungi päevakorda ei kinnitatud nõuetekohaselt, ei tuleks vastuvõetud
määrust sel põhjusel kehtetuks tunnistada (ÕKS § 151 lõige 2).
Kui Teie hinnangul on õigusvastased volikogu istungil vastuvõetud otsused, saate pöörduda
Justiitsministeeriumi, kes teeb avalikes huvides haldusjärelevalvet omavalitsusüksuste haldusaktide
õiguspärasuse üle (VVS § 753 lõige 1). Järelevalvemenetluse algatamise üle otsustamisel on
ministeeriumil kaalutlusõigus.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Marju Agarmaa
õiguskorra kaitse osakonna juhataja-õiguskantsleri nõunik
õiguskantsleri volitusel
Vallo Olle 693 8445
[email protected]