Kohtla-Järve Spordiselts Kalev_vastus

Margarita Bežko Teie 15.05.2023 nr Kohtla-Järve Spordiselts Kalev [email protected] Meie 20.06.2023 nr 7-5/230863/2303360 Noortespordi toetus Lugupeetud Margarita Bežko Pöördusite Kohtla-Järve Spordiselts Kalev MTÜ (edaspidi spordiselts Kalev) nimel õiguskantsleri poole sooviga saada õiguslik hinnang Kohtla-Järve Linnavalitsuse tegevusele. Teie sõnul on ei ole spordiselts Kalev saanud linnalt enam rahalist toetust (viimane kuu, mille eest toetust saadi, oli käesoleva aasta jaanuar). Õiguskantsleril on isikute põhiõiguste ja -vabaduste ning hea halduse tava järgimise üle teostatava järelevalve menetluse (nn ombudsmanimenetluse – vt õiguskantsleri seaduse (ÕKS) 4. ptk) algatamise üle otsustamisel avar kaalutlusõigus. Kuna spordiseltsi Kalev käsutuses on selles asjas tõhusad õiguskaitsevahendid – halduskohtulik kaebeõigus ja vaide esitamise õigus – ei algata õiguskantsler Teie avalduse alusel järelevalvemenetlust (ÕKS § 25 lg 3 p 4). Asjaolud ja varasem menetluse käik 1) 15.03.2023 andis linnavalitsus korralduse nr 88 „Rahaliste vahendite jaotamine noortespordi toetuseks“, milles toetuse saajate nimekirjas oli ka spordiselts Kalev; 2) 22.03.2023 võttis linnavolikogu vastu Kohtla-Järve linna 2023. aasta eelarve; 3) 03.04.2023 esitas linnavalitsus avaldajale kutse kohtumisele; 4) 11.04.2023 andis linnavalitsus korralduse nr 137 „Rahaliste vahendite jaotamine noortespordi toetuseks“, milles toetuse saajate nimekirjas ei olnud spordiseltsi Kalev; 5) 11.04.2023 teavitas linnavalitsus spordiseltsi Kalev toetuse andmise kohta haldusakti vastuvõtmise tähtaja pikendamisest kuni järelevalvemenetluse lõpuni; 6) 12.04.2023 andis linnapea käskkirja nr 39 „Kohtla-Järve Spordiseltsi Kalev Kohtla-Järve linna eelarvest finantseerimise kasutamise kontrollimine“; 7) 04.05.2023 andis linnapea käskkirja nr 41 „Kohtla-Järve linnapea 12. aprilli 2023. a käskkirja nr 39 „Kohtla-Järve Spordiseltsi Kalev Kohtla-Järve linna eelarvest finantseerimise kasutamise kontrollimine“ muutmine“. Toetuse väljamaksmine Küsisime Kohtla-Järve Linnavalitsuselt, kas spordiseltsile Kalev on välja makstud linnavalitsuse 15.03.2023 korralduses nr 88 käesoleva aasta veebruari- ja märtsikuu eest ettenähtud raha (kokku 69 992 eurot).  2 Linnavalitsuse 14.06.2023 vastuses on öeldud: „Jah, veebruari- ja märtsikuu toetussumma maksti klubile välja 15. märtsil 2023. a. /…/ Kõik spordiklubid said kätte veebruari- ja märtsikuu toetussumma enne linnaeelarve vastuvõtmist vastavalt korraldusele nr 88. Sellist praktikat on Kohtla-Järve Linnavalitsus rakendanud ka varasemalt, et tagada klubide tegevuse järjepidevus kuni eelarve kinnitamiseni.“ Õiguskantsleril ei ole alust seada seda linnavalitsuse kinnitust kahtluse alla. Järelevalvemenetlus Kohtla-Järvel reguleerib spordiklubidele ja -koolidele linnaeelarvest toetuste andmist Kohtla-Järve Linnavolikogu 26.08.2015 määrus nr 72 „Kohtla-Järve linna eelarvest eraõiguslikele spordiklubidele ja spordikoolidele toetuse andmise kord“. Noortespordi toetuse suuruse arvutamise aluseid reguleerib linnavalitsuse 15.09.2015 määrus nr 11 „Eraõiguslikele spordiklubidele ja spordikoolidele noortespordi toetuse arvutamise juhend“. Haldusmenetluse seaduse (HMS) § 41 sätestab, et kui haldusakti või toimingut ei ole võimalik anda või sooritada ettenähtud tähtaja jooksul, peab haldusorgan viivituseta tegema teatavaks haldusakti andmise või toimingu sooritamise tõenäolise aja ning näitama ettenähtud tähtajast mittekinnipidamise põhjuse. Määruse nr 72 § 9 lõike 1 kohaselt peab linnavalitsus noortespordi toetuse andmise otsustama hiljemalt ühe kuu jooksul pärast linnaeelarve vastuvõtmist. Määruse § 17 reguleerib linnavalitsuse järelevalvet linna eelarvest spordiseaduse alusel antavate toetuste sihtotstarbelise kasutamise üle linna haldusterritooriumil registreeritud ja tegutsevate eraõiguslike spordiklubide ja -koolide poolt. Määruse § 17 järelevalve algatamise põhjendamist ei reguleeri. Selle paragrahvi 2. lõige paneb toetuse saajale kaasaaitamiskohustuse, 3. lõige määrab kindlaks kontrolli eseme ning 4. lõige reguleerib kontrolli tulemuse vormistamist. Ka kuni 31.12.2022 kehtinud Kohtla-Järve linna ja spordiseltsi Kalev vahel kehtinud noortespordi toetuse andmise leping (vt p 2.4) võimaldas linna kontrolli tema raha sihipärase kasutamise üle mistahes ajal ja põhjusel. 12.04.2023 linnapea käskkirjaga nr 39 määrati muu hulgas kindlaks kontrolli läbiviimise aeg (17.04.2023 – 08.05.2023) ja kontrollitava rahakasutuse periood (01.01.2022 – 01.04.2023). Linnapea 04.05.2023 käskkirjaga nr 41 pikendati kontrolli läbiviimise aega 22. maini 2023. Linnavalitsuse selgituste kohaselt esitas pearevident linnapeale kontrollaruande tähtaegselt ja see saadeti spordiseltsile Kalev tutvumiseks ning täiendavate selgituste andmiseks. 01.06.2023 toimus pearevidendi ja spordiseltsi Kalev esindajate kohtumine, mille käigus saadud teavet arvesse võttes esitas pearevident lõpliku kontrollaruande. Spordiseltsile Kalev anti oma vastuväidete esitamiseks aega kuni 12.06.2023. Sellel kuupäeval esitas spordiselts Kalev oma vastuväited linnavalitsusele ja nende kohta andis pearevident tagasisidet 13.06.2023. Linnavalitsuse 14.06.2023 selgitustes on öeldud, et linnavalitsus teeb otsuse kohe, kui on nende seisukohtadega tutvunud. Linnavalitsus rõhutab, et ta ei ole keeldunud spordiseltsile Kalev toetuse maksmisest, vaid see on peatatud kuni järelevalve lõppemiseni ning kontrolli tulemustel põhineva otsuse langetamiseni. Linnavalitsus viitab ühtlasi 15.09.2015 määruse nr 11 § 1 lõikele 2 ning on seisukohal, et spordiklubile Kalev õige toetussumma väljaarvutamiseks tuleb selgeks teha, milline on toetatavate harrastajate koguarv spordiklubis.  3 Spordiselts Kalev käsutuses on tõhusad õiguskaitsevahendid Spordiselts Kalev käsutuses on tõhusad õiguskaitsevahendid: halduskohtulik kaebeõigus ja vaide esitamise õigus. Kui on siiski õige Teie kirjas esitatud väide, et käesoleva aasta veebruari- ja märtsikuu eest ei ole spordiseltsile välja makstud linnavalitsuse 15.03.2023 korralduses nr 88 ettenähtud raha, siis on spordiseltsil võimalik esitada halduskohtusse kohustamiskaebus (vt halduskohtumenetluse seadustiku § 46 lg 2). Samuti saab spordiselts vaidlustada halduskohtus järelevalvemenetluse tulemuse, kui spordiseltsi hinnangul rikub see seltsi õigusi. Näiteks kui linnavalitsus teeb otsuse, millega jäetakse noortespordi toetuse taotlus rahuldamata või kohustatakse see tagasi maksma. Neis küsimustes saab spordiselts Kalev esitada ka vaide Kohtla-Järve Linnavalitsusele (vt HMS 5. ptk). Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Marju Agarmaa õiguskorra kaitse osakonna juhataja-õiguskantsleri nõunik õiguskantsleri volitusel Vallo Olle 693 8445 [email protected] Karolin Soo 693 8445 [email protected]