Mihkel Loorits Teie 13.02.2023
Kaamos Energy OÜ
[email protected] Meie 08.06.2023 nr 6-1/230387/2303104
Tootmissuunalise liitumise tingimuste muudatused elektrituruseaduses
Austatud Mihkel Loorits
Palusite kontrollida, kas Riigikogus 15. veebruaril 2023 vastu võetud elektrituruseaduse ja teiste
seaduste muutmise seadus, millega täiendati elektrituruseadust (ELTS) tootmissuunalise liitumise
lepingutingimuste sätetega, on kooskõlas Euroopa Liidu õigusega ja Eesti Vabariigi
põhiseadusega (PS).
Teie hinnangul piirab liitumistaotluses märgitud elektrienergia tootmise tehnoloogia muutmise
keeld (ELTS § 871 lg 5) ebaproportsionaalselt lepinguvabadust ja ettevõtluspõhiõigust (PS §-d 19
ja 31).
Tallinna Halduskohtu menetluses on haldusasi nr 3-23-836, milles on esitatud taotlus tunnistada
muu hulgas ka ELTS § 871 lõige 5 põhiseadusega vastuolus olevaks. Kohtumenetluse tõttu ei saa
õiguskantsler Teie avalduses esitatud taotlust täies ulatuses lahendada (õiguskantsleri seaduse §
25 lg 2), kuna sel juhul ei oleks tagatud kohtu sõltumatus. Kui kohus asub seisukohale, et
kõnealune norm on vastuolus põhiseadusega, ja algatab põhiseaduslikkuse järelevalve menetluse,
siis annab õiguskantsler selle kohta oma arvamuse Riigikohtule.
Väitsite veel, et tootmisvõimsuse mittekasutamise tasu (ELTS § 871 lg 6) on vastuolus Euroopa
Liidu õigusega (direktiiv (EL) 2019/944 artiklid 6 lg 1 ja 59 lg 1(a) ja määruse EL 2019/943
artikkel 18 lg 1). Euroopa Liidu õigusest tuleneb nõue, et võrgutasud peavad olema kulupõhised
ja alluma sõltumatu regulaatori kontrollile.
Riigikohtu praktika kohaselt ei saa õiguskantsler põhiseaduslikkuse järelevalve menetluses nõuda
seaduse viimist kooskõlla Euroopa Liidu õigusega (vt RKÜKo, 19.04.2005, 3-4-1-1-05, p 49).
Õiguskantsler saab hinnata õigusakti kooskõla vaid põhiseadusega.
Riigikogu on seadusega sätestanud eraldi tasu, mida on käsitletud PS § 113 kaitsealasse kuuluva
avalik-õigusliku tasuna (vt Riigikogu majanduskomisjoni 06.02.2023 koosoleku protokoll). Ei ole
vältimatut ja ilmselget põhjust, miks seda tasu peaks käsitlema võrguettevõtja kehtestatava
võrgutasuna. See, et võrguettevõtja võib rakendada kasutamata võrguühenduse puhul samuti tasu
(ELTS § 71 lg 1 p 3), ei võta Riigikogult õigust kehtestada eraldi muud tasu.
Riigikohtu praktikast tuleneb, et Riigikogul on PS § 113 kaitsealasse kuuluvate avalik-õiguslike
tasude kehtestamisel avar kaalutlusruum ja sellega kaasneva põhiõiguste piirangu õiguspärasuse
hindamisel saab piirduda kontrollimisega, kas tasu määr pole ilmselgelt ülemäärane (RKHKo
2
03.05.2017, 3-3-1-80-16, p 29; RKTPJKo 29.03.2017, 3-4-1-15-16, p 103, 121; RKÜKo,
15.12.2015, 3-2-1-71-14, p 122). Avalik-õiguslik rahaline kohustus on materiaalselt
põhiseaduspärane, kui tegu ei ole varjatud maksustamisega, riive eesmärki on võimalik selle
meetmega saavutada ning tasu määr ei ole kohustuse kehtestamisega taotletavaid eesmärke silmas
pidades ilmselgelt põhjendamatu (vt nt RKPJKo 29.03.2017, 3-4-1-15-16, p 100, RKÜKo
15.12.2015, 3-1-1-71-14, p-d 90, 105).
PS § 113 kaitsealasse kuuluva avalik-õigusliku tasu puhul ei ole kulupõhisuse nõuet. PS § 113
võimaldab kehtestada avalik-õiguslikke koormisi mistahes õiguspärasel eesmärgil.
Kasutamata tootmisvõimsuse tasu on kehtestatud selleks, et motiveerida elektrienergia tootjaid
edastama elektrienergiat võrku neile kasutada antud võrgu edastusvõimsuse ulatuses.
Alternatiivselt on selle nõude eesmärk motiveerida tootjaid vabastama võrgu edastusvõimsus
ulatuses, mida nad ei kasuta. Need on õiguspärased eesmärgid.
Arvestades, et ELTS § 871 lõikes 10 on seatud nõue kasutada kasutamata tootmisvõimsuse tasu
sihtotstarbeliselt võrgu läbilaskevõime suurendamiseks, ei saa asuda seisukohale, et see tasu ei ole
eesmärgipärane. Tasu määr on sama, mis ELTS § 871 lõikes 1 sätestatud tagatise suurus (38 000
eurot megavoltampri kohta). Seaduseelnõu 696 SE materjalides on selgitatud, et 38 000 eurot on
keskmine ehituskulu, mis on vajalik elektrivõrgus ühe megavoltampri suuruse läbilaskevõimsuse
ehitamiseks.
Veel on oluline, et kasutamata tootmisvõimsuse tasu ei pea iga võrgulepingu sõlminud isik alati ja
igal juhtumil tasuma. Võrgulepingu sõlminud isikul on võimalik kasutamata tootmisvõimsuse tasu
nõuet vältida. See tasu ei ole nõutav, kui tootja kasutab oma tootmisvõimsuse ulatuses
võrguühendust. Tasu ei rakendu ka siis, kui on objektiivsed ja tootjast sõltumatud põhjused, miks
tootmisvõimsust ei kasutata (ELTS § 871 lg 6). Samuti on võimalik nii liitumis- kui ka võrguleping
üles öelda, kui elektrienergia tootmise ja võrku edastamise soovi enam ei ole. Seetõttu ei saa
olemasoleva teabe põhjal asuda seisukohale, et see tasu määr on abstraktselt hinnates ülemäärane
ja seetõttu vastuolus PS §-ga 113.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Ülle Madise
Ago Pelisaar 693 8407
[email protected]