Kiri

Seletuskiri haridus- ja teadusministri käskkirja „Tuumiktaristu toetamise põhimõtete kinnitamine“ eelnõu juurde I. Sissejuhatus Teadus- ja arendustegevuse korralduse seaduse § 153 alusel avatakse haridus- ja teadusministri käskkirjaga võimalus jätkata riiklikult oluliste teadustaristute toetamist, et nad saaksid osutada teenuseid välja poole teadustaristu asutust/konsortsiumi. Teadustaristutel oli varem samaks eesmärgiks võimalus taotleda nn. tuumiktaristu toetust institutsionaalse uurimistoetuse osana. Seoses institutsionaalsete uurimistoetuste lõpetamisega tekkis vajadus luua iseseisev meede teadustaristute toetamise jätkamiseks. Tuumiktaristu toetuse väljamaksmine sihttoetusena on seotud kõrgharidusseaduse vastuvõtmisega seonduvalt teadus- ja arendustegevuse korralduse seaduse muutmisega (RT I, 19.03.2019, 12), mille jõustumisel ühendati senised teadus- ja arendustegevuse institutsionaalsed ja personaalsed uurimistoetused üheks toetuse liigiks ning lisati sihttoetus, mis võimaldab ministeeriumidel oma valdkonna teadustegevust sihtotstarbeliselt toetada. Kõrgharidusseaduse seletuskirja (725 SE) kohaselt eraldatakse tuumiktaristu toetust edaspidi sihttoetusena. Eelnõu ja seletuskirja valmistasid ette Haridus- ja Teadusministeeriumi teadusosakonna nõunik Martin Eessalu (tel 735 4061, [email protected]), teadusosakonna nõunik Toivo Räim (tel 735 0125, [email protected]) ja õigusosakonna õigusnõunik Tiina Silem (tel 735 4066, [email protected]). II. Eelnõu sisu Eelnõu punktides 1 ja 2 selgitatakse teadustaristute mõistet ja tuuakse ära tuumiktaristute seos Eesti riikliku teadustaristute planeerimisvahendi, Eesti teadustaristu teekaardiga. Teadustaristu on vahendid (labor, aparatuur, seadmed, kollektsioonid, arhiivid, struktureeritud informatsioon või nende kompleks) ning nende vahenditega seotud tingimused, oskusteave, meetodid, materjalid, tegevused ja teenused, mida kasutatakse teadus- ja arendustegevuses uute teadmiste loomiseks, teadmiste ülekandmiseks, vahetamiseks ja/või säilitamiseks nii avalikus, era- kui kolmandas sektoris. Eesti teadustaristu teekaart on loetelu riiklikult olulistest teadustaristu objektidest. Eelnõu punktis 3 tuuakse välja tuumiktaristu mõiste. Tuumiktaristu on riiklikult oluline teadustaristu, mis võib olla nii ühe asutuse põhine kui ka hajus taristu, s.o. mitme asutuse konsortsium. Tavaliselt on teadustaristud loodud teadus- ja arendusasutuste juurde. Samas ei ole välistatud ka konsortsiumid, millesse kuuluvad lisaks teadus- ja arendusasutustele teised teadustaristu teenuseid osutavad asutused. Punktis 4 kirjeldatakse, et tuumiktaristu pidajaks võib olla nii teadus- ja arendusasutus(ed) kui ka teadus- ja arendusasutus(t)e ning teis(t)e asutus(t)e koostöös loodud konsortsium. Seega on tuumiktaristu konsortsiumi moodustamisel lubatud kõikvõimalikud positiivselt evalveeritud teadus- ja arendusasutuse ning muu asutuse kombinatsioonid. Punktis 5 selgitatakse tuumiktaristu toetuse eesmärki, mis on taristu teenuste avatus laiale hulgale kasutajatele väljapoole taristu pidajaid. Samuti selgitatakse, milliste täiendavate kulude katteks on tuumiktaristu toetus mõeldud. Tuumiktaristu toetusest ei kaeta rahvusvaheliste teadustaristute organisatsioonide liikmemakse, mille tegevuses taristu osaleb. Eelnõu punktis 6 tuuakse välja, et tuumiktaristu teenuseid on võimalik kasutada taristu pidaja kehtestatud tingimustel ja korras isikutel, kes ei kuulu selle taristu pidajate hulka. Punktis 7 selgitatakse, et tuumiktaristu teenuste info on avaldatud Eesti Teadusinfosüsteemis. Selleks, et tuumiktaristud oleksid laiale kasutajaskonnale kättesaadavad, on vaja levitada infot tuumiktaristu teenuste kohta. Võimalikke kanaleid selleks on mitmeid, kuid tuumiktaristule on kohustuslik kirjeldada oma teenused Eesti Teadusinfosüsteemis (ETIS), mis on näiteks omakorda ühendatud ettevõtetele teenuseid pakkuva veebiplatvormiga ADAPTER. Kuna tuumiktaristu toetuse taotluste esitamine on kavandatud samas süsteemis, siis võimaldab see edaspidi välja arendada ka teenuste kasutamise seiresüsteemi. Punktis 8 kirjeldatakse tuumiktaristu loend. Tuumiktaristu loend nimetab taristud, kellel on õigus tuumiktaristu toetust taotleda. Tuumiktaristu toetus on sihttoetus, mille taotlemise õigus rajaneb pikal hindamisprotsessil, alustades taristu arvamisest Eesti teadustaristu teekaardile, taristu maamärgiks tunnistamisest või teekaardi komisjoni soovitustest sinna arvamise kohta ja lõpetades Eesti Teadusagentuuri otsusega tuumiktaristu loendisse arvamise kohta, mis võtab arvesse taristu ja selle teenuste väljaarendatuse taset ja turuvalmidust ning potentsiaalset nõudlust toetuse taotluste esitamise ajal. Eesti Teadusagentuur kooskõlastab enne loendi kinnitamist Haridus- ja Teadusministeeriumiga teadustaristute nimekirja. Punktis 9 täpsustatakse, et punktis 8.2. nimetatud taristuna ei arvestata taristut, mis saab teadustaristu teenuste osutamiseks riigieelarvelist toetust Haridus- ja Teadusministeeriumi teistest rahastamismeetmetest. Punktis 10 esitatakse tuumiktaristu toetuse taotleja mõiste. Selleks, et kindlustada tuumiktaristu teenuste jätkuvat kvaliteeti on toetuse taotlemine usaldatud positiivselt evalveeritud teadus- ja arendusasutusele. Konsortsiumi puhul lepivad teadus- ja arendusasutused kokku, milline positiivselt evalveeritud teadus- ja arendusasutus esitab konsortsiumi nimel tuumiktaristu toetuse taotluse. Punkti 11 kohaselt esitatakse tuumiktaristu taotluses taristut ja selle kasutust iseloomustavad andmed, mis on vajalikud taristu tegevuse hindamiseks. Samuti teenuste hinna kujunemise mudel, kui see on asjakohane. Nende andmete põhjal saab Eesti Teadusagentuur taotlejaga kokku leppida mõõdikuid, mis iseloomustavad kõige paremini taotluse esitanud taristu tegevust. Punktis 12 tuuakse välja, millistest põhimõtetest lähtuvalt korraldab Eesti Teadusagentuur tuumiktaristu toetuse taotlemise, hindamise, määramise ja aruandluse. Eesti Teadusagentuur on teadus- ja arendustegevuse valdkonna põhiline rakendusasutus ning koordineerib Eesti teadustaristu teekaardi uuendamise protsessi ning on seega sobivaim asutus tuumiktaristu meetme rakendamiseks. Rahastamisettepaneku tuumiktaristute toetamiseks teeb tuumiktaristu komisjon, mis on Eesti Teadusagentuuri teadustaristu komisjoni alakomisjon. Seeläbi moodustuvad erinevad teadustaristu planeerimisega seotud teadussüsteemi eri osad tugevama terviku ning otsused on omavahel selgemini koordineeritud. Punktis 13 täpsustatakse tuumiktaristu toetuse taotlemist. Teadustaristute ja nende teenuste tase on pigem ühtlane ning seepärast on otstarbekas eraldada toetus neljaks aastaks ja täpsustada igal aastal sõltuvalt teenuste osutamise mahust toetuse suurust (maht kinnitatakse igaks aastaks eraldi). Samas jäetakse ka võimalus tuumiktaristute loendi muutmiseks kui vahepeal uuendatakse Eesti teadustaristu teekaarti. Põhjendatud juhul saab tuumiktaristu komisjon teha ettepaneku toetuse maksmine ennetähtaegselt lõpetada. Punkt 14 kirjeldab tuumiktaristute seiret. Teadustaristud on erinevates teadusvaldkondades väga erinevad, mitmekesised on ka nende toimimismudelid ja seepärast võivad nende tegevuse mõõdikud olla erinevad, kuid oluline on, et tuumiktaristud tegutsevad kulutõhusalt ja tulemuslikult ning avalikkusel on olemas sellest ülevaade. Eesti Teadusagentuur analüüsib tuumiktaristu toetuse asjakohasust, kulutõhusust ja tulemuslikkust ning esitab igal aastal Haridus- ja Teadusministeeriumile vastava ülevaate. III. Eelnõu võrdlev analüüs Eelnõu on kooskõlas Eesti Vabariigi põhiseaduse ja teiste õigusaktidega. IV. Eelnõu mõjud Eelnõu vastuvõtmine loob paremad tingimused õigusaktides sätestatud teadus- ja arendustegevuse eesmärkide täitmiseks ning rahastatava valdkonna arendamiseks teadus- ja arendusasutustes. Eelnõu ei too kaasa muudatusi riigiasutuste tegevuses. V. Käskkirja jõustumine Käskkiri jõustub tavalises korras. VII Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu kooskõlastatakse kõikide ministeeriumidega ja Riigikantseleiga ning esitatakse arvamuse avaldamiseks, positiivselt evalveeritud teadus- ja arendusasutustele ja Eesti Teadusagentuurile. Katrin Pihor teadusosakonna juhataja  Lisa KINNITATUD Haridus- ja teadusministri käskkirjaga „Tuumiktaristu toetamise põhimõtete kinnitamine“ Tuumiktaristu toetamise põhimõtted 1. Teadustaristu on vahendid (labor, aparatuur, seadmed, kollektsioonid, arhiivid, struktureeritud informatsioon või nende kompleks) ning nende vahenditega seotud tingimused, oskusteave, meetodid, materjalid, tegevused ja teenused, mida kasutatakse teadus- ja arendustegevuses uute teadmiste loomiseks, teadmiste ülekandmiseks, vahetamiseks ja/või säilitamiseks nii avalikus, era- kui kolmandas sektoris. 2. Eesti teadustaristu teekaart on loetelu riiklikult olulistest teadustaristu objektidest. 3. Tuumiktaristu on Eesti teadustaristu teekaardi objekt, mis osutab teenuseid väljapoole selle moodustanud asutust või asutusi ja mis on kantud punktis 8 nimetatud korras tuumiktaristute loendisse. 4. Tuumiktaristu pidaja on: 4.1. teadus- ja arendusasutus või mitme teadus- ja arendusasutuse koostöös loodud konsortsium; 4.2. teadus- ja arendusasutuse või teadus- ja arendusasutuste ja teise asutuse koostöös loodud konsortsium; 4.3. teadus- ja arendusasutuse või teadus- ja arendusasutuste ja teiste asutuste koostöös loodud konsortsium. 5. Tuumiktaristu toetuse eesmärk on kindlustada riikliku tähtsusega teadustaristu avatus avaliku, era- ja kolmanda sektori kasutajatele, kes ei ole teadustaristu pidajad. Toetus on suunatud taristu täiendavate kulude katteks, mis on seotud taristu kättesaadavaks tegemisega väljaspool tuumiktaristu pidajat ning rahvusvahelisest koostööst tulenevate kohustustega. Tuumiktaristu toetusest ei kaeta rahvusvaheliste organisatsioonide ja võrgustike liikmemakse. 6. Tuumiktaristu teenuseid on võimalik kasutada taristu pidaja kehtestatud tingimustel ja korras isikutel, kes ei kuulu selle taristu pidajate hulka. 7. Tuumiktaristu teenuste info (sh kirjeldus, hinnakiri, kontaktinformatsioon) on avaldatud Eesti Teadusinfosüsteemis. 8. Tuumiktaristute loend on Eesti Teadusagentuuri juhatuse kinnitatud ja eelnevalt Haridus- ja Teadusministeeriumiga kooskõlastatud teadustaristute nimekiri, mille koostamise aluseks on: 8.1. Eesti Teadusagentuuri moodustatud teadustaristu komisjoni põhjendatud ettepanek, mis pöörab tähelepanu teadustaristu väljaarendamise tasemele ja pakutavate teenuste turuvalmidusele ning potentsiaalsele nõudlusele; 8.2. Eesti teadustaristu teekaardil nimetatud taristud, millele on omistatud maamärgi staatus Eesti teadustaristu teekaardil. 9. Punktis 8.2. nimetatud taristuna ei arvestata taristut, mis saab teadustaristu teenuste osutamiseks riigieelarvelist toetust Haridus- ja Teadusministeeriumi teistest rahastamismeetmetest. 10. Tuumiktaristu toetuse taotleja (edaspidi taotleja) on teadus- ja arendustegevuse korralduse seaduse § 201 lõike 6 kohaselt positiivselt evalveeritud teadus- ja arendusasutus. Taotluse võib esitada tuumiktaristu kohta, mis kuulub tuumiktaristute loendisse. 11. Tuumiktaristu toetuse taotluses esitatakse tuumiktaristut ja selle kasutust kirjeldavad andmed, sh teenuste loetelu koos kasutusandmetega. Samuti teenuste hinna kujunemise mudel, kui see on asjakohane. 12. Tuumiktaristu toetuse taotlemise, hindamise, määramise ja aruandluse korraldab Eesti Teadusagentuur järgmistest põhimõtetest lähtudes. 12.1. Taotluste hindamiseks moodustatakse Eesti Teadusagentuuri teadustaristu komisjoni (edaspidi teadustaristu teekaardi komisjon) alakomisjonina tuumiktaristu komisjon. Komisjoni kuuluvad teadustaristu valdkonna eksperdid, Haridus- ja Teadusministeeriumi esindaja, huvipoolte esindaja või esindajad ning Eesti Teadusagentuuri esindaja. Tuumiktaristu komisjon hindab taotlusi, lähtudes taristu teenuste tegelikust pakkumisest, teadus- ja arendustegevuse ning teaduspõhise ettevõtluse tegelikust ja potentsiaalsest nõudlusest taotlusega seotud tuumiktaristu teenustele järele, tuumiktaristu finantsilisest jätkusuutlikkusest, sh tuumiktaristu pidaja omavahenditest, millega panustatakse tuumiktaristu ülalpidamisse ja arengusse, ning taristu raames tehtavasse rahvusvahelisse koostöösse. Eesti Teadusagentuuril on õigus, toetudes tuumiktaristu komisjoni ettepanekule, kehtestada täiendavaid hindamiskriteeriumeid. 12.2. Toetuse taotlemiseks, hindamiseks ja määramiseks vajalikud korrad ja juhendid kinnitab Eesti Teadusagentuur, kooskõlastades need eelnevalt Haridus- ja Teadusministeeriumiga. 13. Tuumiktaristu toetuse taotlus rahuldatakse neljaks aastaks ja maht kinnitatakse igaks aastaks eraldi. Uus taotlusvoor korraldatakse seoses Eesti teadustaristu teekaardi ning sellest tulenevalt tuumiktaristu loendi uuendamisega või mõnel muul põhjendatud juhul. Vajadusel saab tuumiktaristu komisjon teha ettepaneku pikendada toetust ühe aasta võrra ka pärast toetuse perioodi lõppemist. Põhjendatud juhul saab tuumiktaristu komisjon teha ettepaneku toetuse maksmine ennetähtaegselt lõpetada. 14. Tuumiktaristute seire. Iga tuumiktaristu puhul seatakse seda konkreetset taristut iseloomustavad mõõdikud, mille põhjal seirab Eesti Teadusagentuur tuumiktaristu toetuse eesmärkide täitmist. Eesti Teadusagentuur analüüsib tuumiktaristu toetuse asjakohasust, kulutõhusust ja tulemuslikkust ning esitab igal aastal Haridus- ja Teadusministeeriumile vastava ülevaate.  EELNÕU 01.06.2020 MINISTRI KÄSKKIRI [Registreerimise kuupäev] nr [Registreerimisnumber] Tuumiktaristu toetamise põhimõtete kinnitamine Teadus- ja arendustegevuse korralduse seaduse § 153 alusel: 1. Kinnitan tuumiktaristu toetamise põhimõtted (lisatud). 2. Käesolevat käskkirja on võimalik vaidlustada 30 päeva jooksul teatavaks tegemisest, esitades kaebuse Tartu Halduskohtusse halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. (allkirjastatud digitaalselt) Mailis Reps minister  Kooskõlastamiseks: 2.06.2020 nr 8-2/20/2501 Ministeeriumid Riigikantselei Arvamuse avaldamiseks: SA Eesti Teadusagentuur positiivselt evalveeritud teadus- ja arendusasutused Haridus- ja teadusministri käskkirja eelnõu esitamine kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Esitame teile kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks haridus- ja teadusministri käskkirja „Tuumiktaristu toetamise põhimõtete kinnitamine“ eelnõu. Eelnõu ja seletuskirjaga on võimalik tutvuda eelnõude infosüsteemis (EIS) aadressil http://eelnoud.valitsus.ee. Palume Teie kooskõlastust või arvamust 10 tööpäeva jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Mailis Reps minister Lisad: 1. eelnõu.pdf 2. seletuskiri.pdf 3. lisa 1.pdf Martin Eessalu 735 4061 [email protected] Munga 18/ 50088 Tartu/ 735 0222/ [email protected]/ www.hm.ee/ Registrikood 70000740 EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: HTM/20-0678 - Tuumiktaristu toetamise põhimõtete kinnitamine Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Justiitsministeerium; Kultuuriministeerium; Riigikantselei; Kaitseministeerium; Siseministeerium; Maaeluministeerium; Rahandusministeerium; Sotsiaalministeerium; Keskkonnaministeerium; Välisministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 16.06.2020 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/128a9081-2310-4f07-b6ad-236058955cd7 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/128a9081-2310-4f07-b6ad-236058955cd7?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) http://eelnoud.valitsus.ee/main