Kiri

Kultuuriministeerium Teie 25.05.2020 nr 1- 11/1188-1 Meie 22.06.2020 nr 5-1/237-1 E elnõu väljatöötamise kavatsuse kooskõlastamine Eesti Linnade ja Valdade Liit kooskõlastab rahvaraamatukogu seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu väljatöötöötamise kavatsuse (edaspidi VTK) alljärgnevate ettepanekute ja märkuste arvestamisel. VTK kohaselt kavandatakse r aamatukogudele riigieelarvest antava arendustoetuse jaotami n e ja rahvaraamatukogude üle haldusjärelevalve tegemi ne üle and a Eesti Rahvusraamatukogule. Nõustuda ei saa kavandatud kujul haldusjärelevalve tegemise üleandmisega Eesti Rahvusraamatukogule, arvestades rahvaraamatukogu staatust kohaliku omavalitsuse asutusena. VTK-s esitatud põhjendused ja kaalutlused ei ole asjakohased ning taolise üleandmise õiguslikud alused on kaheldavad. Leiame, et kavandatav lahendus ei ole kooskõlas Vabariigi Valitsuse seaduse §-s 75 3 (Haldusjärelevalve omavalitsusüksuste tegevuse üle) sätestatuga. Arusaamatuks jäävad nii kavandatava järelevalve eesmärk, ulatus, kord ja rakendatavad meetmed kui ka pädevusnõuded . Eelnõu väljatöötamisel kaaluda võimalust kohalda da erisusi olukorras , kus väiksemates kohalikes omavalitsustes (nt väikesaared) täidetakse rahvaraamatukogu funktsiooni kultuuriasutuse koosseisus. See on olukord, kus raamatukogu on samas hoones näiteks vallavalitsusega ning kõiki tugiteenuseid, mida mujal osutab raamatukogu, osutab ametiasutus ise ning on olemas ka vastav personal ja pädevus . Rahvaraamatukogu de võrgu loomise põhimõtete uuendamisel ja teenuste kirjeldamisel tule b tagada, et seadus võimaldaks piisavat paindlikkust ja kohalike olude arvestamist , vältimaks formaalsete kriteeriumite alusel ebamõistlikke lahendusi üksnes seaduse täitmiseks. See puudutab mh näiteks kohustuslike lahtiolekuaegade väljatöötamist ja kehtestamist. Samuti tuleb arvestada rahvaraamatukogude struktuuri ning pakutavate teenuste kirjelduse väljatöötamisel Põhiseaduse § 154 lg-s 1 sätestatud KOVde õigust otsustada kõiki kohaliku elu küsimusi seaduse alusel iseseisvalt , millest tulenevalt peab neil olema võimalik kehtestada organisatsiooniline struktuur, mis kindlustab dünaamiliselt arenevate ja kohalikke iseärasusi arvestavate funktsioonide täitmise. Oma hallatava asutuse – raamatukogu struktuuride kehtestamisel on tegemist KOV i s isemine korraldusega (ametiasutuste ja nende hallatavate asutuste, ettevõtete, komisjonide ja ametikohtade moodustamine, reorganiseerimine ja likvideerimine, tööjaotuse), mi llele laieneb KOV i enesekorraldusõigus . KOV i sisemise korralduse kindlaksmääramine on eeskätt volikogu pädevusse kuuluv küsimus, mis lahendatakse enesekorraldusõigust realiseerivate õigusaktides, arvestades seadusega sätestatud raame. VTK-s ei käsitleta kooliraamatukogusid. Palume eelnõu edasisel väljatöötamisel arvestada ka kooliraamatukogudega. VTK-s on välja toodud vajadus määrata raamatukogude infotehnoloogia arendamise eest keskne vastutaja ning tehtud ettepanek määrata selleks Eesti Rahvusraamatukogu. Teeme ettepaneku kaaluda eelnõu väljatöötamise käigus siiski erinevaid lahendusi ning selleks korraldada laiap õhjaline arutelu erinevate osapoolte vahel, leidmaks toimiva ima d lahenduse d . Arvestades ülaltoodut märgime, et näiteks Tallinna Linnavalitsus peab otstarbekak s ja põhjendatuks luua raamatukogude arenduskeskus ühe keskraamatukogu juurde, nii nagu see praegu on Soomes, kus keskseks arenduskeskuseks on Helsingi Linnaraamatukogu ning leiab, et s eega saaks selliseks kõikide raamatukogude infotehnoloogia eest vastutajaks olla Tallinna Keskraamatukogu. Tallinna Keskraamatukogu pakub juba täna oma lugejatele e-raamatute laenutusteenust e-raamatute laenamis- ja lugemiskeskkonna ELLU vahendusel. Eriolukorra ajal avas Tallinna Keskraamatukogu oma e-raamatukogud, sh e-raamatukogu ELLU, kõikidele Eesti elanikele. ELLU sai kogu Eesti teenindamisega hakkama ning kasutajad olid teenusega rahul. Seega on Tallinna Keskraamatukogul juba olemas vajalik kompetents, kogemus tsentraalsest töökorraldusest ning teenuse osutamiseks vajalikud keskkonnad. Loomulikult tulevad sellise kõikidele rahvaraamatukogudele vajalike teenuste osutamise eest eraldada vahendeid riigieelarvest. R iigieelarveliste vahendite kasutamine on otstarbekam seal, kus on juba vastav kompetents olemas ning tulemused ette näidata. Ühtlasi avaldame soovi olla kaasatud eelnõu väljatöötamisse. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Veikko Luhalaid ELVL tegevdirektor