Eelnõu edastamine tutvumiseks ja arvamuse avaldamiseks

Kaitseministeerium [email protected] Saku Vallavalitsus 01.02.2021 nr DM-109273-8 [email protected] Osaühing C.B.A. [email protected] Liivalaia V liivakarjääri maavara kaevandamise keskkonnaloa andmisest keeldumise eelnõu edastamine tutvumiseks ja arvamuse avaldamiseks Osaühing C.B.A. (registrikood: 10495273; aadress: Tooma tee 27, Männiku küla, Saku vald, 75511 Harju maakond) esitas 09.02.2017 Keskkonnaametile Liivalaia V liivakarjääri maavara kaevandamise keskkonnaloa (edaspidi keskkonnaluba) taotluse (registreeritud Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis 04.02.2016 kirjana nr 12-2/17/2688). Keskkonnaamet teatab, et on valminud Liivalaia V liivakarjääri keskkonnaloa andmisest keeldumise korralduse eelnõu. Tuginedes haldusmenetluse seaduse § 49 lõikele 1 edastame Teile Liivalaia V liivakarjääri keskkonnaloa andmisest keeldumise korralduse eelnõu tutvumiseks ja arvamuse avaldamiseks. Arvamust ootame kahe nädala jooksul, s.o hiljemalt kuupäevaks 16.02.2021. Kui arvamust ei ole määratud tähtajaks antud ega tähtaega pikendatud, lahendatakse menetlus Teie arvamuseta. Lugupidamisega Roheline 64 / 80010 Pärnu / Tel 662 5999 / Faks 680 7427 / e-post: [email protected] / www.keskkonnaamet.ee / Registrikood 70008658 (allkirjastatud digitaalselt) Martin Nurme juhataja maapõuebüroo Lisa: EELNÕU Liivalaia V liivakarjääri maavara kaevandamise keskkonnaloa andmisest keeldumine.pdf Teadmiseks: Maa-amet, Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus, Riigimetsa Majandamise Keskus, Transpordiamet Anu Sihv 5688 0490 [email protected] 2(2)  EELNÕU (01.02.2021) KORRALDUS Maavara kaevandamise keskkonnaloa andmisest keeldumine Liivalaia V liivakarjääri mäeeraldisele I. OTSUSTUS Arvestades alljärgnevat ja võttes aluseks maapõueseaduse (edaspidi MaaPS), § 55 lõike 2 punkti 1, haldusmenetluse seaduse (edaspidi HMS) § 15 lõiked 2 ja 3, § 43 lõike 1 punkti 3 ning Keskkonnaameti 10.12.2020 käskkirja nr 1-1/20/230 „Keskkonnaameti struktuuriüksuste põhimääruste kinnitamine“ lisa 13 „Keskkonnaameti ringmajanduse osakonna põhimäärus“ punkti 2.5.1, Keskkonnaameti peadirektori 10.12.2020 käskkirja nr 1-1/20/232 „Teabehalduse korra kinnitamine“ ja Keskkonnaameti teabehalduse korra punkti 4.3, otsustan: 1.1. Keelduda Osaühingule C.B.A. (registrikood: 10495273; aadress: Tooma tee 27, Männiku küla, Saku vald, 75511 Harju maakond) maavara kaevandamise keskkonnaloa andmisest Tallinna-Saku liivamaardla Liivalaia V liivakarjääri mäeeraldisele. 3.2. Korraldus jõustub teatavaks tegemisest Osaühingule C.B.A. 3.3. Avalikustada Keskkonnaameti otsus „Maavara kaevandamise keskkonnaloa andmisest keeldumine Liivalaia V liivakarjääri mäeeraldisele“ ametlikus väljaandes Ametlikud Teadaanded. Käesolevat otsust on võimalik vaidlustada 30 päeva jooksul korralduse teatavaks tegemisest, esitades vaide käesoleva haldusakti andjale haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebuse halduskohtusse halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. II. ASJAOLUD 2.1. Osaühing C.B.A. (registrikood: 10495273; aadress: Tooma tee 27, Männiku küla, Saku vald, 75511 Harju maakond) esitas 09.02.2017 Keskkonnaametile Liivalaia V liivakarjääri maavara kaevandamise keskkonnaloa (edaspidi kaevandamisluba) taotluse (registreeritud Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis 04.02.2016 kirjana nr 12-2/17/2688). 2.2. Kaevandamisluba taotletakse Tallinna-Saku liivamaardla Liivalaia V liivakarjääri mäeeraldisele ehitus- ja täiteliiva kaevandamiseks. Taotletav Liivalaia V liivakarjäär asub Harju maakonnas Saku vallas riigile kuuluval kinnistul (katastritunnus: 71801:001:0982). Riigivara valitsejaks on Kaitseministeerium. Katastriüksuse sihtotstarve on 95% mäetööstusmaa ja 5% tootmismaa. Taotletava mäeeraldise pindala on 7,75 ha ja selle teenindusmaa pindala on 10,80 ha. Kaevandajaks on märgitud Osaühing C.B.A. (registrikood: 10495273; aadress: Tooma tee 27, Männiku küla, Saku vald, 75511 Harju maakond). 2.3. Keskkonnaamet saatis 28.02.2017 kirja nr 12-2/17/2688-3, millega palus Osaühingul C.B.A. anda teada, kas soovitakse muuta olemasolevat kaevandamisluba KMIN-099 (Liivalaia III mäeeraldis) selliselt, et saaks kaevandada allpool põhjavee taset, või on soov minna edasi Liivalaia V uue mäeeraldise kaevandamisloa taotluse menetlemisega. 2.4. Kaevandamisloa taotlust on kontrollinud keskkonnaregistri andmete volitatud töötleja Maa-amet (registreeritud Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis 28.02.2017 kirjaga nr 12-2/17/2688-4). 2.5. Keskkonnaamet teavitas 15.03.2017 kirjaga nr 12-2/17/2688-5 Osaühingut C.B.A. kohalikus ajalehes menetlusse võtmise teate avaldamisest. 2.6. Keskkonnaamet teavitas 15.03.2017 kirjaga nr 12-2/17/2688-6 kaevandamisloa taotluse menetlusse võtmisest loa taotlejat ning asjasse puutuvaid isikuid. Teade taotluse menetlusse võtmisest avaldati 14.03.2017 ametlikus väljaandes Ametlikud Teadaanded. 2.7. Maanteeamet nõustus 22.03.2017 kirjaga nr 15-5/17-00038/025 kaevandamisloa andmisega, kuid lisas, et maavara väljaveo teede planeerimisel mahasõitudega riigiteedele tuleb taotleda tehnilised tingimused Maanteeametilt (registreeritud Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis 22.03.2017 kirjana nr 12-2/17/2688-7). 2.8. Keskkonnaamet palus 22.03.2017 kirjaga nr 12-2/17/2688-8 Kaitseministeeriumi arvamust kaevandamisloa taotlusele 30 päeva jooksul. 2.9. Kaitseministeerium vastas 21.04.2017 kirjaga nr 12-3/17/1305, et taotletava maavaravaru kaevandamine ja ala korrastamise suund peavad tagama, et kaevandamise lõppedes on võimalik ala kasutada Männiku harjutusvälja arendusprogrammis ette nähtud eesmärkidel ehk seal peab olema võimalik korraldada taktikaharjutusi (registreeritud Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis 21.04.2017 kirjana nr 12-2/17/2688-9). 2.10. Keskkonnaamet saatis 25.04.2017 kirja nr 12-2/17/2688-10 Osaühingule C.B.A., millega edastas Kaitseministeeriumi arvamuse ning palus arvamust kahe nädala jooksul. 2.11. Osaühing C.B.A. tegi 04.05.2017 kirjaga nr 1 ettepaneku Keskkonnaametile korraldada kohtumine kõikide osapoolte vahel (registreeritud Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis 05.05.2017 kirjana nr 12-2/17/2688-11). 2.12. Kaitseministeerium andis 16.08.2017 kirjaga teada, et nende tingimused on jätkuvalt samad (registreeritud Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis 16.08.2017 kirjana nr 12- 2/17/2688-12). 2.13. Keskkonnaamet küsis 31.10.2017 kirjaga nr 12-2/17/2688-13 Osaühingult C.B.A. arvamust Kaitseministeeriumi seisukohale hiljemalt kuupäevaks 14.11.2017. 2.14. Osaühing C.B.A saatis 14.11.2017 Keskkonnaametile arvamuse, kus pakutakse antud olukorras lahendusena välja, et Kaitseministeerium pakub Osaühingule C.B.A Tallinna-Saku liivamaardlas kaevandamiseks välja asenduskoha, kus levib vähemalt sama kvaliteediga ehitusliiv ning kooskõlastab selle Keskkonnaministeeriumiga veendumaks, et seal puuduvad looduskaitselised piirangud või kompenseerib Liivalaia V liivakarjääri kaevandamisloa taotlemisele tehtud kulutused ning saamata jääva tulu (registreeritud Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis 14.11.2017 kirjana nr 12-2/17/2688-14). Lisaks palub Osaühing C.B.A kuni kõiki osapooli rahuldava kokkuleppeni jõudmiseni mitte lõpetada Liivalaia V kaevandamisloa taotluse menetlust. 2.15. Keskkonnaamet saatis 22.11.2017 kirja nr 12-2/17/2688-15 Osaühingule C.B.A., millega palus edastada esimesel võimalusel Kaitseministeeriumi, Osaühingu C.B.A. ja Keskkonnaministeeriumi vahelise kokkuleppe tulemused. Lisaks palus Keskkonnaamet Osaühingul C.B.A edastada Keskkonnaametile kõik kirjavahetused nimetatud kokkuleppe saavutamiseks. 2.16. Keskkonnaamet pikendas 28.12.2017 kirjaga nr 12-2/17/2688-16 Liivalaia V kaevandamisloa taotluse menetluse tähtaega kuni 31.05.2018. 2.17. Keskkonnaamet esitas 17.10.2019 kirjaga nr 12-2/19/477 Kaitseministeeriumile järelpärimise Liivalaia V kaevandamisloa taotluse menetluse osas. 2.18. Kaitseministeerium palus 18.11.2019 kirjaga vastuse saatmiseks lisaaega ning täpsustas, et vastavad novembrikuu jooksul (registreeritud Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis 18.11.2019 kirjana nr 12-2/19/477-2). 2.19. Kaitseministeerium vastas 28.11.2019 kirjaga nr 12-1/19/4170, et Kaitseministeerium on jätkuvalt valmis Osaühinguga C.B.A. Liivalaia V liivakarjääri kaevandamisloa kompenseerimisel kokkuleppele jõudmiseks (registreeritud Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis 28.11.2019 kirjana nr 12-2/19/477-3). Lisaks täpsustati, et hetkel on Kaitseministeeriumis kooskõlastamisel Männiku harjutusvälja arendusprogramm, mis määrab harjutusväljal planeeritavate väljaõppe vajadused ja kriteeriumid ning Kaitseministeerium alustab kaevandajatega Männiku harjutusväljal paiknevate maardlate võimaliku kaevandamismahtude ja nõuete osas konsultatsioone kohe pärast Männiku harjutusvälja arendusprogrammi allkirjastamist ministri poolt orienteeruvalt 2020. aasta alguses. 2.20. Keskkonnaamet pikendas 13.12.2019 kirjaga nr 12-2/19/477-4 Liivalaia V kaevandamisloa taotluse menetluse tähtaega kuni 31.12.2020. 2.21. Keskkonnaamet palus 21.08.2020 kirjaga nr DM-109273-2 Osaühingul C.B.A. anda hiljemalt kuupäevaks 04.09.2020 teada, kas kokkulepe on saavutatud ja millised on kokkuleppe tulemused. 2.22. Keskkonnaamet tuletas 23.09.2020 kirjaga nr DM-109273-3 Osaühingule C.B.A. meelde, et ootab jätkuvalt teavet võimaliku kokkuleppe kohta ning seadis vastamistähtajaks 06.10.2020. 2.23. Osaühing C.B.A. ei esitanud kuupäevaks 06.10.2020 teavet võimaliku kokkuleppe kohta Kaitseministeeriumiga ega pikendanud vastamise tähtaega. 2.24. Keskkonnaamet koostas kaevandamisloa andmisest keeldumise otsuse korralduse eelnõu ning saatis 16.10.2020 kirjaga nr DM-109273 kaevandamisloa taotluse kohta tehtava otsuse eelnõu arvamuse saamiseks Osaühingule C.B.A ja Saku Vallavalitsusele. 2.25. Ametlikus väljaandes Ametlikud Teadaanded avalikustati 16.10.2020 kaevandamisloa andmisest keeldumise eelnõu. Ettepanekute ja vastuväidete esitamise tähtajaks määras Keskkonnaamet kaks nädalat teate ilmumisest Ametlikes Teadaannetes. 2.26. Osaühing C.B.A. vastas 10.12.2020 kirjaga, et kuna Osaühing C.B.A. peab jätkuvalt läbirääkimisi Kaitseministeeriumiga, siis paluvad pikendada Liivalaia V liivakarjääri kaevandamisloa menetlustähtaega kuni kuupäevani 10.03.2021 (registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 10.12.2020 dokumendina nr DM-109273-5). 2.27. Keskkonnaamet pikendas 14.12.2020 kirjaga nr DM-109273-6 Liivalaia V liivakarjääri kaevandamisloa menetluse tähtaega kuni 10.03.2021, kaevandamisloa taotlusele keskkonnamõju hindamise algatamise või algatamata jätmise otsuse esitamise tähtaega kuni 14.02.2021 ning palus Osaühingul C.B.A. esitada kaevandamisloa parandatud taotlus hiljemalt kuupäevaks 15.01.2021. 2.28. Osaühing C.B.A. määratud tähtajaks parandatud kaevandamisloa taotlust ei esitanud ega pikendanud kaevandamisloa taotluse esitamise tähtaega. 2.29. Keskkonnaamet saatis 19.01.2021 kirja nr DM-109273-7, milles juhtis tähelepanu asjaolule, et määratud tähtajaks parandatud taotlust ei esitatud ega esitamise tähtaega ei pikendatud. Keskkonnaamet lisas, et eelnevast tulenevalt jätkab Keskkonnaamet kaevandamisloa taotluse menetlust ning koostab kaevandamisloa andmisest keeldumise otsuse eelnõu. 2.30. Keskkonnaamet koostas kaevandamisloa andmisest keeldumise otsuse eelnõu ning saatis XX.XX.XXXX kirjaga nr XX kaevandamisloa taotluse kohta tehtava otsuse eelnõu arvamuse saamiseks Osaühingule C.B.A, Saku Vallavalitsusele ja Kaitseministeeriumile. 2.31. Ametlikus väljaandes Ametlikud Teadaanded avalikustati XX.XX.XXXX kaevandamisloa andmisest keeldumise eelnõu. Ettepanekute ja vastuväidete esitamise tähtajaks määras Keskkonnaamet kaks nädalat teate ilmumisest Ametlikes Teadaannetes. 2.32. Osaühing C.B.A. xxx 2.33. Saku Vallavalitsus xxx 2.34. Kaitseministeerium xxx III. KAALUTLUSED 3.1. MaaPS § 48 kohaselt annab kaevandamisloa Keskkonnaamet, seega on Keskkonnaamet pädev Osaühingu C.B.A. 09.02.2017 esitatud kaevandamisloa taotlust menetlema. 3.2. Kaevandamisloa taotlus vastab MaaPS § 50 sätestatule. 3.3. Kui mäeeraldis või selle teenindusmaa asub riigikaitselise ehitise maa-alal või selle piiranguvööndis, saadab kaevandamisloa andja MaaPS § 49 lõike 4 kohaselt kaevandamisloa taotluse arvamuse saamiseks Kaitseministeeriumile, kes esitab oma arvamuse kirjalikult 30 päeva jooksul taotluse saamisest arvates. 3.4. MaaPS § 55 lõike 2 punkti 1 kohaselt keeldub kaevandamisloa andja kaevandamisloa andmisest juhul, kui mäeeraldis või selle teenindusmaa asub riigikaitselise ehitise maa-alal või selle piiranguvööndis ja kaevandamine võib ohustada riigikaitselist ehitist või riigikaitselisele ehitisele määratud või kavandatud ülesannete täitmist või riigikaitselise ehitise töövõimet. 3.5. Tuginedes MaaPS § 1 lõikele 3 kohaldatakse kaevandamisloa andmise menetlusele haldusmenetluse seaduse (edaspidi HMS) avatud menetluse sätteid, arvestades MaaPS erisusi. 3.6. Kaevandamisloa andjal on kohustus selgitada välja kõik asjaolud, millel on otsuse tegemisel määrav tähtsus. Menetluse käigus kogutud andmestiku põhjal selgitatakse välja, kas konkreetse kaevandamisloa taotluse puhul esineb MaaPS § 55 sätestatud kaevandamisloa andmisest keeldumise aluseid. Kaevandamisloa saab anda vaid juhul, kui keeldumiseks ei esine seaduses sätestatud kaalukat põhjust. Kaevandamisloa andmisest keeldumise alused selgitab välja kaevandamisloa andja. Muuhulgas keeldutakse kaevandamisloa andmisest, kui mäeeraldis või selle teenindusmaa asub riigikaitselise ehitise maa-alal või selle piiranguvööndis ja kaevandamine võib ohustada riigikaitselist ehitist või riigikaitselisele ehitisele määratud või kavandatud ülesannete täitmist või riigikaitselise ehitise töövõimet. 3.7. Kaitseministeerium andis teada 21.04.2017 kirjaga nr 12-3/17/1305, et taotletava maavaravaru kaevandamine ja ala korrastamise suund peavad tagama, et kaevandamise lõppedes on võimalik ala kasutada Männiku harjutusvälja arendusprogrammis ette nähtud eesmärkidel ehk seal peab olema võimalik korraldada taktikaharjutusi. Eelnevast tulenevalt esitas Keskkonnaamet Osaühingule C.B.A. mitmel korral järelpärimisi võimalike kokkulepete osas Osaühingu C.B.A. ja Kaitseministeeriumi vahel. Osaühing C.B.A. ei esitanud Keskkonnaametile läbirääkimiste tulemusi määratud tähtaegade jooksul ega parandatud kaevandamisloa taotlust. 3.8. Andmete tähtajaks esitamata jätmisel on loa andjal HMS § 15 lõike 3 alusel õigus jätta taotlus läbi vaatamata. Sellisel juhul lõpeb haldusakti andmise menetlus haldusorgani poolt vastavalt HMS § 43 lõike 1 punktile 3 taotluse läbi vaatamata jätmisega. 3.9. Tulenevalt eeltoodust ning võttes aluseks MaaPS § 55 lõike 2 punkti 1, HMS § 15 lõiked 2 ja 3 esineb antud menetluses alus kaevandamisloa andmisest keeldumiseks. 3.10. Keskkonnaamet saatis 19.01.2021 kirja nr DM-109273-7 Osaühingule C.B.A., milles andis teada, et tulenevalt parandatud taotluse esitamata jätmisest jätkab Keskkonnaamet kaevandamisloa taotluse menetlust ning koostab kaevandamisloa andmisest keeldumise otsuse eelnõu. 3.11. HMS § 43 lõike 1 punkti 1 kohaselt lõppeb haldusmenetlus haldusakti andmisega. Seega lõppeb Osaühingu C.B.A. kaevandamisloa taotluse menetlus Tallinna-Saku liivamaardla Liivalaia V liivakarjääri kaevandamisloa saamiseks käesoleva korralduse andmisega. 3.12. HMS § 49 lõike 1 kohaselt on isikul, kelle õigusi võib õigusakt puudutada, õigus määratud tähtaja jooksul esitada eelnõu kohta ettepanekuid ja vastuväiteid. 3.13. HMS § 49 lõike 2 kohaselt peab avalikkusel olema võimalus eelnõuga tutvuda vähemalt kaks nädalat. (allkirjastatud digitaalselt) Martin Nurme juhataja maapõuebüroo Anu Sihv [email protected]