Arvamuse andmiseks eelnõu

Justiitsministeerium Välisministeerium 12.09.2024 nr 1-6/3022-1 Siseministri määruse "Reisiloa andmisest keeldumise või selle kehtetuks tunnistamise või tühistamise otsuse vaidlustamise kord, avalduse vorm ning avalduses esitatavate andmete ja avaldusele lisatavate tõendite loetelu" eelnõu kooskõlastamiseks esitamine Austatud ministrid ja peadirektorid Esitame kooskõlastamiseks ja arvamuse andmiseks siseministri määruse "Reisiloa andmisest keeldumise või selle kehtetuks tunnistamise või tühistamise otsuse vaidlustamise kord, avalduse vorm ning avalduses esitatavate andmete ja avaldusele lisatavate tõendite loetelu" eelnõu. Eelnõu ja seletuskirjaga on võimalik tutvuda eelnõude infosüsteemis (EIS) aadressil https://eelnoud.valitsus.ee. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Lauri Läänemets siseminister Lisa: Eelnõu – 2 lehel; Eelnõu lisa – 2 lehel; Eelnõu seletuskiri – 4 lehel. Arvamuse andmiseks: Politsei- ja Piirivalveamet Kaitsepolitseiamet Andmekaitse Inspektsioon Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee Registrikood 70000562  EELNÕU 04.09.2024 SISEMINISTER MÄÄRUS Reisiloa andmisest keeldumise või selle kehtetuks tunnistamise või tühistamise otsuse vaidlustamise kord, avalduse vorm ning avalduses esitatavate andmete ja avaldusele lisatavate tõendite loetelu Määrus kehtestatakse välismaalaste seaduse § 453 lõike 3 alusel. § 1. Reisiloa andmisest keeldumise või selle kehtetuks tunnistamise või tühistamise otsuse vaidlustamise avalduse esitamine (1) Reisiloa andmisest keeldumise või selle kehtetuks tunnistamise või tühistamise otsuse vaidlustaja (edaspidi vaidlustaja) esitab Politsei- ja Piirivalveametile lisa „Reisiloa andmisest keeldumise või selle kehtetuks tunnistamise või tühistamise otsuse vaidlustamise avalduse vorm“ kohase avalduse (edaspidi avaldus). (2) Avalduses esitatakse ja sellele lisatakse käesolevas määruses ette nähtud andmed ja tõendid. (3) Avaldus esitatakse isiklikult, esindaja kaudu või posti või e-posti teel. (4) Kui avaldus esitatakse e-posti teel, allkirjastab vaidlustaja selle Eestis tunnustatud digiallkirjaga. Kui avaldus esitatakse e-posti teel esindaja kaudu, allkirjastab selle Eestis tunnustatud digiallkirjaga esindaja. § 2. Avalduses esitatavad andmed (1) Vaidlustaja esitab avalduses järgmised andmed: 1) eesnimi; 2) perekonnanimi; 3) sünniaeg; 4) kontaktandmed, sealhulgas postiaadress, telefoninumber ja e-posti aadress; 5) reisidokumendi ja reisiloa taotluse andmed; 6) selle haldusorgani nimi, kellele avaldus esitatakse; 7) avalduse esitamise põhjendus. (2) Kui avaldus esitatakse volitatud esindaja kaudu, esitatakse avalduses tema kohta järgmised andmed: 1) eesnimi; 2) perekonnanimi; 3) sünniaeg; 4) kontaktandmed, sealhulgas postiaadress, telefoninumber ja e-posti aadress. (3) Kui avaldus esitatakse seadusliku esindaja kaudu, esitatakse avalduses tema ees- ja perekonnanimi. 1 § 3. Avaldusele lisatavad tõendid (1) Avaldusele lisatakse vaidlustaja reisidokumendi isikuandmete lehe koopia. (2) Avaldusele võib lisada avalduse esitamise põhjendust tõendavaid dokumente. (3) Kui avaldus esitatakse volitatud esindaja kaudu, kinnitatakse volitus avalduses asjakohaste väljade täitmise ja allkirjastamisega või lisatakse avaldusele volitust tõendav dokument. (4) Kui avaldus esitatakse seadusliku esindaja kaudu, lisatakse sellele esindusõigust tõendav dokument. § 4. Avalduse täitmine (1) Avaldus täidetakse: 1) eesti või inglise keeles; 2) loetavalt ja üheselt mõistetavalt; 3) tumedas kirjas. (2) Avalduses ei tohi olla parandusi. (3) Vaidlustaja nimi kirjutatakse avalduses ladina tähestikus kujul, mis on tema reisidokumendis. § 5. Määruse jõustumine Määrus jõustub kuupäeval, mille Euroopa Komisjon määrab Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2018/1240, millega luuakse Euroopa reisiinfo ja -lubade süsteem (ETIAS) ning muudetakse määrusi (EL) nr 1077/2011, (EL) nr 515/2014, (EL) 2016/399, (EL) 2016/1624 ja (EL) 2017/2226 (ELT L 236, 19.09.2018, lk 1–71), artikli 88 lõike 1 alusel vastu võetud otsuses Euroopa reisiinfo ja -lubade süsteemi kasutusele võtmiseks. (allkirjastatud digitaalselt) Lauri Läänemets siseminister (allkirjastatud digitaalselt) Tarmo Miilits kantsler Lisa. Reisiloa andmisest keeldumise või selle kehtetuks tunnistamise või tühistamise otsuse vaidlustamise avalduse vorm 2  Siseministri määruse „Reisiloa andmisest keeldumise või selle kehtetuks tunnistamise või tühistamise otsuse vaidlustamise kord, avalduse vorm ning avalduses esitatavate andmete ja avaldusele lisatavate tõendite loetelu“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Siseministri määruse „Reisiloa andmisest keeldumise või selle kehtetuks tunnistamise või tühistamise otsuse vaidlustamise kord, avalduse vorm ning avalduses esitatavate andmete ja avaldusele lisatavate tõendite loetelu“ eelnõu (edaspidi eelnõu) on välja töötatud politsei ja piirivalve seaduse muutmise ning sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse 1 (edaspidi eelnõu 756 SE2 ) rakendamiseks. 12. septembril 2018. aastal võeti vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2018/1240, millega luuakse Euroopa reisiinfo ja -lubade süsteem (ETIAS) ning muudetakse määrusi (EL) nr 1077/2011, (EL) nr 515/2014, (EL) 2016/399, (EL) 2016/1624 ja (EL) 2017/2226 (ELT L 236, 19.09.2018, 1–71) (edaspidi ETIAS-e määrus). ETIAS-e määrusega luuakse Euroopa reisiinfo ja -lubade süsteem (edaspidi ETIAS) nende kolmandate riikide kodanike jaoks, kellelt ei nõuta välispiiri ületamiseks või lennujaama transiidiks viisat, et oleks võimalik hinnata, kas nende viibimine liikmesriikide territooriumil kujutab endast julgeolekuohtu, ebaseadusliku sisserände ohtu või suurt epideemiaohtu. Sel eesmärgil on ETIAS-e määruses nähtud ette reisiluba ning reisiloa andmise või selle andmisest keeldumise tingimused ja kord. Kuigi ETIAS-e määrus on Euroopa Liidu otsekohalduv õigusakt, on mõnes küsimuses jäetud liikmesriikidele õigus selles sätestatut täpsustada. Eelnõuga 756 SE täpsustati muuhulgas reisiloa andmisest keeldumise või selle kehtetuks tunnistamise või tühistamise otsuse vaidlustamise korda. ETIAS-e määruse artikli 37 lõike 3 kohaselt on taotlejal, kellele keelduti reisiluba andmast, õigus otsus edasi kaevata. Kaebus esitatakse taotluse kohta otsuse teinud liikmesriigis kooskõlas selle liikmesriigi õigusega. Eelnõuga 756 SE lisati välismaalaste seadusesse (edaspidi VMS) § 453 , mis reguleerib reisiloa andmisest keeldumise või selle kehtetuks tunnistamise või tühistamise otsuse vaidlustamist. VMS § 453 lõike 3 kohaselt kehtestab siseminister reisiloa andmisest keeldumise või selle kehtetuks tunnistamise või tühistamise otsuse vaidlustamise korra, avalduse vormi ning avalduses esitatavate andmete ja avaldusele lisatavate tõendite loetelu. 1.2. Eelnõu ettevalmistajad Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Siseministeeriumi õigusnõunik Jarmo Lilium (teenistussuhe lõppenud) ja nõunik Jana Laane ([email protected]). Eelnõu ja seletuskirja juriidilist kvaliteeti on kontrollinud Siseministeeriumi õigusnõunik Kaspar Lepper ([email protected]). Eelnõu on keeleliselt toimetanud Siseministeeriumi 1 RT I, 11.03.2023, 4. 2 Politsei ja piirivalve seaduse muutmise ning sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seadus 756 SE 1 õigusosakonna keeletoimetaja Heike Olmre (tel 612 5241, [email protected]). Eelnõu seletuskiri keeletoimetatakse pärast kooskõlastusringi. 1.3. Märkused Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõu ega Vabariigi Valitsuse tegevus- programmiga. Eelnõu on seotud eelnõuga 756 SE ja ETIAS-e määruse rakendamisega. 2. Eelnõu eesmärk Eelnõu eesmärk on kehtestada reisiloa andmisest keeldumise või selle kehtetuks tunnistamise või tühistamise otsuse vaidlustamise kord, avalduse vorm ning avalduses esitatavate andmete ja avaldusele lisatavate tõendite loetelu. 3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb kuuest paragrahvist, millest viimases kehtestatakse selle jõustumise kuupäev. Eelnõul on üks lisa. Eelnõu §-s 1 kehtestatakse avalduse esitamise nõuded. ETIAS-e määruse artikli 37 lõike 3 kohaselt on taotlejal, kellele keelduti reisiluba andmast, õigus otsus edasi kaevata. Kaebus esitatakse taotluse kohta otsuse teinud liikmesriigis kooskõlas selle liikmesriigi õigusega. See tähendab, et liikmesriikidel on õigus kehtestada selline menetlus, mis sobib nende õiguskorda ja on kooskõlas vastava otsuse vaidlustamise eesmärgiga. VMS § 453 lõige 1 sätestab, et reisiloa andmisest keeldumise või selle kehtetuks tunnistamise või tühistamise otsuse peale võib 30 päeva jooksul otsuse teatavaks tegemise päevast arvates esitada vaide Politsei- ja Piirivalveametile (edaspidi PPA). Käesoleva paragrahvi kohasel tuleb esitada vormikohane avaldus ning sellele tuleb lisada määruses sätestatud tõendid. Avaldus esitatakse isiklikult, esindaja kaudu või posti või e-posti teel. Kui avaldus esitatakse e-posti teel, peab vaidlustaja selle allkirjastama Eestis tunnustatud digiallkirjaga. Kui avaldus esitatakse e-posti teel seadusliku või volitatud esindaja kaudu, peab selle Eestis tunnustatud digiallkirjaga allkirjastama seaduslik või volitatud esindaja. Avalduse esitamise nõuded on sarnased viisamenetluses tehtud taotleja jaoks koormava otsuse vaidlustamise reeglitega. Eelnõu §-s 2 on loetletud andmed, mille vaidlustaja peab otsuse vaidlustamise avalduses esitama: 1) eesnimi; 2) perekonnanimi; 3) sünniaeg; 4) kontaktandmed, sealhulgas postiaadress, telefoninumber, e-posti aadress; 5) reisidokumendi ja reisiloa taotluse andmed; 6) selle haldusorgani nimi, kellele avaldus esitatakse; 7) avalduse esitamise põhjendus. Kui avaldus esitatakse volitatud esindaja kaudu, peab ta esitama enda kohta punktides 1–4 nimetatud andmed. Seadusjärgne esindaja märgib avalduses enda eesnime ja perekonnanime. 2 Eelnõu §-s 3 on loetletud tõendid, mis tuleb esitada otsuse vaidlustamiseks. Koos vormikohase avaldusega tuleb esitada vaidlustaja reisidokumendi isikuandmete lehe koopia. Samuti võib esitada dokumente, mis tõendavad avalduses nimetatud asjaolusid. Nende dokumentide esitamine aitab tagada avalduse tõhusat menetlemist. Avalduse vorm on lisatud käesolevale määrusele. Tuleb arvestada, et riiklik ETIAS-e kesküksus ei hinda reisiloa andmisel subjektiivseid asjaolusid nagu reisiloa andmise põhjendatust või reisi eesmärki. Reeglina kontrollitakse kesksüsteemist saadud päringutabamuse õigsust ning kui veendutakse andmete vastavuses taotleja andmetega, ei anta talle reisiluba imperatiivselt3 , või hinnatakse julgeoleku- või ebaseadusliku sisserände ohtu ning teatud juhtudel ka suurt epideemiaohtu. Reisiloa andmisest keelduvat otsust ei ole tehtud ainult päringutabamuse alusel, ETIAS määrus kohustab ETIAS-e riiklikku üksust igal juhul hindama julgeoleku-, ebaseadusliku sisserände ja suurt epideemiaohtu eraldi. Avaldus esitatakse tehtud otsuse vaidlustamiseks, uusi asjaolusid ja dokumente saab taotleja esitada uues reisiloataotluses, kuna varasem keeldumine ei võta õigust reisiluba uuesti taotleda. Kui avaldus esitatakse volitatud esindaja kaudu, kinnitatakse volitus avalduse vormil asjakohaste väljade täitmise ja allkirjastamisega või lisatakse avaldusele volitust tõendav dokument. Seaduslik esindaja lisab avaldusele esindusõigust tõendava dokumendi. Eelnõu §-s 4 kehtestatakse avalduse täitmise nõuded. Nõuete kehtestamise eesmärk on tagada avalduste tõhus menetlemine. Korrektselt ja selgelt esitatud avaldus aitab vältida puudustega avalduse esitamist, millisel juhul peaks PPA saatma selle isikule tagasi puuduste kõrvaldamiseks, mis pikendab menetlemist ja tekitab nii vaidlustajale kui ka PPA-le tarbetut koormust. Eelnõu §-s 6 kehtestatakse määruse jõustumisaeg. Määrus jõustub kuupäeval, mille Euroopa Komisjon määrab ETIAS-e määruse 88 lõike 1 alusel vastu võetud otsuses Euroopa reisiinfo ja -lubade süsteemi kasutusele võtmiseks. 4. Eelnõu terminoloogia Eelnõus ei kasutata uusi termineid. 5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu on kooskõlas ETIAS-e määrusega. 6. Määruse mõjud ETIAS rakendamisega seotud muudatuste mõju on hinnatud eelnõu 756 SE ettevalmistamisel. Sihtrühm: 1) muudatused puudutavad neid Schengeni viisanõudest vabastatud kolmandate riikide kodanikke, kes soovivad reisida Eestisse ja kellele Eesti keeldub reisiloa andmisest või kelle reisiloa tunnistab Eesti kehtetuks ja kes soovivad seda otsust vaidlustada. Sihtrühma suurust 3 ETIAS määruse artikli 20 lõike 2 punktides a ja c osutatud juhud. 3 ei ole võimalik määratleda, kuna EL ühtse reisiloa taotlemise nõue hakkab eeldatavasti kehtima alles 2025. aasta maikuust. 2) PPA ametnikud, kes menetlevad reisiloaga seotud vaidlustamise avaldusi. Sotsiaalne, sealhulgas demograafiline mõju Sihtrühma kuuluvad inimesed ei ole seni pidanud taotlema Euroopa Liitu ja Eestisse reisimiseks luba ning ei ole vastavalt seda ka vaidlustanud. Samas on sihtrühma kuuluvad inimesed enne viisanõudest vabastamist EL-i ja Eestisse reisimisel pidanud taotlema viisat ning negatiivse otsuse puhul olnud teadlikud vaidlustamise korrast. Seega eelduslikult ei põhjusta reisiloa otsuse vaidlustamise kord sihtrümale olulisi kohanemisraskusi. Reisiloa nõude kehtestamine mõjutab sihtrühma negatiivselt, kuna nõuab reisimiseks lisatoimingute tegemist, kuid käeolev eelnõu mõjutab välismaalast ainult negatiivse reisiloa otsuse vaidlustamise korral. Reisiloa otsuse vaidlustamise korra kehtestamine ei oma iseseisvalt olulist negatiivset mõju, vaid annab konkreetsed suunised keelduva otsuse vaidlustamiseks. Mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse korraldusele Muudatused mõjutavad vähesel määral PPA töökoormust, kes menetleb reisiloaga seotud vaidemenetluse avaldusi. Muudatustega ei tule teha PPA infosüsteemides infotehnoloogilisi arendusi. 7. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Reisiloaga seotud vaidemenetluse avalduste menetlemise kulu on osa ETIAS riiklikku üksuse ülalpidamise kulust. ETIAS riiklikku üksuse kulu on kirjeldatud eelnõu 756 SE seletuskirjas, kuid vaidemenetlusega seonduvate kulude täpset osakaalu ei ole võimalik hinnata enne ETIAS rakendamist. Määruse rakendamise eeldatavad tulud puuduvad. 8. Määruse jõustumine Käesolev määrus jõustub kuupäeval, mille Euroopa Komisjon määrab ETIAS-e määruse artikli 88 lõike 1 alusel vastu võetud otsuses Euroopa reisiinfo ja -lubade süsteemi kasutusele võtmiseks. Siseministeeriumile teadaolevalt ei võeta nimetatud otsust vastu varem kui 2025. aasta maikuus. 9. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu kooskõlastamiseks Justiitsministeeriumile ja Välisministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks PPA-le, Kaitsepolitseiametile ja Andmekaitse Inspektsioonile. 4  Siseministri … 2024. aasta määrus nr … „Reisiloa andmisest keeldumise või selle kehtetuks tunnistamise või tühistamise otsuse vaidlustamise kord, avalduse vorm ning avalduses esitatavate andmete ja avaldusele lisatavate tõendite loetelu“ Lisa REISILOA ANDMISEST KEELDUMISE VÕI SELLE KEHTETUKS TUNNISTAMISE VÕI TÜHISTAMISE OTSUSE VAIDLUSTAMISE AVALDUS APPLICATION FOR CONTESTATION OF DECISION ON REFUSAL TO ISSUE OR REVOCATION OR ANNULMENT OF TRAVEL AUTHORISATION __________________________________________________________________________________________ Selle haldusorgani nimetus, kellele avaldus esitatakse / Name of administrative authority to whom this application is submitted VAIDLUSTAJA ANDMED / DETAILS OF CONTESTANT __________________________________________________________________________________________ eesnimi või -nimed / given name(s) perekonnanimi või -nimed / surname(s) /____/____/____/____/____/____/____/____/ sünniaeg (pp/kk/aaaa) / date of birth (dd/mm/yyyy) __________________________________________________________________________________________ tänav/street maja/korteri number / house/apartment number sihtnumber / postal code __________________________________________________________________________________________ linn/küla / town/village riik/country __________________________________________________________________________________________ telefoninumber / phone number e-posti aadress / e-mail address VAIDLUSTAJA REISIDOKUMENDI JA REISILOA TAOTLUS E ANDMED / DETAILS OF TRAVEL DOCUMENT AND TRAVEL AUTHORISATION APPLICATION OF CONTESTANT /____/____/____/____/____/____/____/____/____/____/____/____/____/____/____/____/ reisidokumendi number / number of travel document /____/____/____/____/____/____/____/____/____/____/____/____/____/____/____/____/ reisiloa taotluse number / number of travel authorisation application __________________________________________ reisidokumendi väljastanud riik / issuing country of travel document AVALDUS E ESITAMIS E PÕHJENDUS / REASON FOR SUBMITTING THIS APPLICATION __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________ 1 __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________ Avalduse allkirjastamisega kinnitan esitatud andmete õigsust. / By signing this application, I hereby confirm the correctness of the presented data. __________________________________________________________________________________________ vaidlustaja või tema seadusliku esindaja nimi ja allkiri / name and signature of contestant or his/her legal representative /____/____/____/____/____/____/____/____/ kuupäev (pp/kk/aaaa) / date (dd/mm/yyyy) Täidetakse juhul, kui kasutatakse volitatud esindajat. / To be filled in if an authorised representative is used. VOLITATUD ESINDAJA ANDMED / DETAILS OF AUTHORIS ED REPRES ENTATIVE __________________________________________________________________________________________ eesnimi või -nimed / given name(s) perekonnanimi või -nimed / surname(s) /____/____/____/____/____/____/____/____/ sünniaeg (pp/kk/aaaa) / date of birth (dd/mm/yyyy) __________________________________________________________________________________________ tänav/street maja/korteri number / house/apartment number sihtnumber / postal code __________________________________________________________________________________________ linn/küla / town/village riik/country __________________________________________________________________________________________ telefoninumber / phone number e-posti aadress / e-mail address __________________________________________________________________________________________ vaidlustaja või tema seadusliku esindaja nimi ja allkiri / name and signature of contestant or his/her legal representative Täidab volitatud esindaja. / To be filled in by the authorised representative. Avalduse allkirjastamisega kinnitan, et nõustun esindama vaidlustajat avalduse esitamisega seotud toimingutes . / By signing this application, I hereby agree to represent the contestant in procedures related to the submission of this application. __________________________________________________________________________________________ Volitatud esindaja allkiri / Signature of authorised representative /____/____/____/____/____/____/____/____/ kuupäev (pp/kk/aaaa) / date (dd/mm/yyyy) 2