Ettevõtlusministri 2. juuli 2015. a käskkirja nr 15-0186 „Toetuse andmise tingimused turisminõudluse suurendamise toetamiseks" muutmine

KÄSKKIRI 07.12.2022 nr 242 Ettevõtlusministri 2. juuli 2015. a käskkirja nr 15- 0186 „Toetuse andmise tingimused turisminõudluse suurendamise toetamiseks" muutmise Perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse § 16 lõike 1 alusel kehtestan ettevõtlusministri 2. juuli 2015. a käskkirja nr 15-0186 „Toetuse andmise tingimused turisminõudluse suurendamise toetamiseks“ (viimati muudetud 27. juuli 2021. a käskkirjaga nr 169) lisa „Alategevuste Eesti kui reisisihi tuntuse suurendamine ja turismiinfo juhtimine eelarve tegevuste lõikes“ uues sõnastuses (lisatud). (allkirjastatud digitaalselt) Kristjan Järvan ettevõtlus- ja infotehnoloogiaminister  2 KINNITATUD ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 07.12.2022 käskkirjaga nr 242 Lisa Alategevuste Eesti kui reisisihi tuntuse suurendamine ja turismiinfo juhtimine eelarve tegevuste lõikes 1. „Eesti kui reisisihi tuntuse suurendamine“ eelarve tegevuste lõikes Projekti tulemus Projekti väljund Projekti tegevused Projekti eelarve perioodil 2015-2023 Suureneb Korraldatud Turundustegevused 23 914 436 prioriteetsetel turundustegevuste arv prioriteetsetel välisturgudelt sihtturgudel välisturistide ja Siseturismi 1 680 000 siseturistide edendamine ööbimiste arv majutusettevõtetes Konverentsi- ja 2 500 000 äriturundustegevuste arv Eesti turismi 1 000 000 turunduskontseptsiooni arendamine ja strateegiline partnerlus Turismi 422 000 arendusvõimaluste seire ja analüüs Arendustegevused 125 000 Horisontaalne EISi töötajate 45 000 koolitamine Projekti kaudsed kulud 885 000 (ühtse määra alusel) Otsene personalikulu 5 900 000 Projekti eelarve kokku 36 471 436  3 2. „Turismiinfo juhtimine“ eelarve tegevuste lõikes Projekti tulemus Projekti väljund Projekti tegevused Projekti eelarve perioodil 2015-2023 Suureneb Korraldatud Turismiinfo kogumine 307 000 prioriteetsetel turundustegevuste arv ja korrastamine välisturgudelt Riist- ja tarkvara 566 232 välisturistide ja soetamine ja rentimine siseturistide ööbimiste arv Elektrooniliste 3 163 569 majutusettevõtetes turundusväljundite arendamine Arendustegevused 11 700 Horisontaalne EISi töötajate 15 800 koolitamine Projekti kaudsed 111 600 kulud (ühtse määra alusel) Otsene personalikulu 744 000 Projekti eelarve kokku 4 919 901  07.11.2022 Ettevõtlusministri 2. juuli 2015. a käskkirja nr 15-0186 „Toetuse andmise tingimused turisminõudluse suurendamise toetamiseks" muutmise eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Ettevõtlusminister kehtestas 2. juuli 2015. a käskkirjaga nr 15-0186 „Toetuse andmise tingimused turisminõudluse suurendamise toetamiseks“ prioriteetse suuna „Väikese ja keskmise suurusega ettevõtete arendamine ja piirkondade konkurentsivõime tugevdamine“ meetme nr 5.1. „Ettevõtlikkuse kasvatamine, ettevõtluse kasvu soodustamine, ettevõtluskeskkonna arendamine“ tegevuse nr 5.1.5 „Turisminõudluse suurendamise“ raames toetuse andmise tingimused. Viidatud käskkirja on muudetud ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 15. juuni 2021. a käskkirjaga nr 150 ja 27. juuli 2021. a käskkirjaga nr 169. Eelnõu ja seletuskirja koostasid ning keeletoimetuse tegid Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi ettevõtlus- ja tarbijakaitse osakonna turisminõunik Ede Teinbas (e-post: [email protected], telefon 715 3407) ning Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutuse turismiarenduskeskuse finantskoordinaator Katrin Tammis (e-post: [email protected], telefon 627 9419). Eelnõu juriidilise ekspertiisi teostasid Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi õigusosakonna õigusnõunik Anne-Ly Normak (telefon 715 3403, [email protected], teenistusest lahkunud) ja õigusnõunik Gerly Lootus (e-post: [email protected], telefon 639 7652). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõuga muudetakse käskkirja nr 15-0186 lisa, millega kehtestati alategevuste „Eesti kui reisisihi tuntuse suurendamine“ ja „Turismiinfo juhtimine“ eelarved tegevuste lõikes. 2.1 Muudatusega vähendatakse alategevuse „Eesti kui reisisihi tuntuse suurendamine“ eelarvet: 2.1.1 300 000 euro võrra, mis suunatakse sama meetme tegevuse nr 5.1.5 „Turisminõudluse suurendamise“ raames rahvusvaheliste sündmuste ja konverentside toetuseks. 2.1.2 133 900 euro võrra 2022. aastal ära jäänud sündmuste arvelt, mis suunatakse vastavalt Vabariigi Valitsuse 21.07.2022 otsusele kriisileevendusmeetmete ülebroneeringute katteks üldistel tingimustel. 2.1.3 7 276,67 euro võrra, mis tuleneb ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 20. aprilli 2022. käskkirjaga nr 85 esitatud toetuse osalise tagasinõudmise otsusest. 2.2 Muudatusega vähendatakse alategevuse „Turismiinfo juhtimine“ eelarvet 4048,33 võrra, mis tuleneb ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 20. aprilli 2022 käskkirjaga nr 85 esitatud toetuse osalise tagasinõudmise otsusest. 2.3 Muudatusega korrigeeritakse alategevuse „Eesti kui reisisihi tuntuse suurendamise eelarve tegevuste lõikes“ projekti tegevuste eelarveid tagantjärele, et viia eelarve kooskõlla COVID-19 pandeemia ajal tehtud kiirete muudatustega. Tegelikud muudatused eelarveridade vahel tehti ajaperioodil august 2020 kuni jaanuar 2022. Eelarveridade vahelised muudatused ei mõjuta projekti tegevuste väljundnäitajate saavutamist.  2.3.1 Suurendatakse rea „Turundustegevused prioriteetsetel sihtturgudel“ eelarvet 1 565 436 euro võrra teiste projekti tegevuste eelarvete arvelt. COVID-19 pandeemiast taastumisel tuli turgudel huvi taaselavdamiseks teha suuremas mahus turundustegevusi. Turundustegevused andsid parema võimaluse välisturismi kiiremaks taastumiseks pandeemia järel. Samal ajal ei olnud võimalik paljusid punktides 2.3.3.-2.3.6 planeeritud tegevusi ellu viia ning nende tegevuste eesmärgid saavutati osaliselt suuremahulise turundustegevuse abiga. 2.3.2 Suurendatakse rea „Siseturismi edendamine“ eelarvet 50 000 euro võrra teiste projekti tegevuste eelarvete arvelt. COVID-19 pandeemia ajal, mil välismaale reisimine oli takistatud, suunati rohkem vahendeid siseturismi edendamiseks. Samal ajal, kui paljusid punktides 2.3.3.-2.3.6 planeeritud tegevusi ei olnud võimalik ellu viia, oli nende tegevuste eesmärgid võimalik osaliselt saavutada siseturismi arendustegevustega. 2.3.3 Vähendatakse rea „Eesti turismi turunduskontseptsiooni arendamine ja strateegiline partnerlus“ eelarvet 900 000 euro võrra. Seoses COVID-19 pandeemiast tingitud muutunud turusituatsiooniga ei olnud Eesti turismi turunduskontseptsiooni loomiseks algselt planeeritud suuremahulisi koostööprojekte võimalik ega vajalik ellu viia. Kestliku teemastrateegia ja turundussõnumite väljatöötamine valmis oodatust väiksema eelarvega. Programmi eelarve koostamisel 2015. aastal puudus info digiturunduse kiirest arengust. Tulenevalt COVID-19 pandeemia mõjudest ja turusituatsioonist oli suuremahuliste koostööprojektide asemel efektiivsemad järjepidevad digiturundustegevused sihtturgudel. Vabanenud vahendid suunati punktis 2.3.1 nimetatud turundustegevustesse. 2.3.4 Vähendatakse rea „Turismi arendusvõimaluste seire ja analüüs“ eelarvet 126 913 euro võrra. Planeeritud uurimustöö lükati edasi ning vabanenud vahendid suunati turundustegevustesse. 2.3.5 Vähendatakse rea „Arendustegevused“ eelarvet 92 000 euro võrra. Planeeritud arendustegevusi ei olnud võimalik COVID-19 pandeemia tingimustes teha ning vabanenud vahendid suunati turundustegevustesse. 2.3.6 Vähendatakse rea „EASi töötajate koolitamine“ eelarvet 20 000 euro võrra. Planeeritud koolitusi ei olnud võimalik COVID-19 pandeemia tingimustes korraldada ning vabanenud vahendid suunati turundustegevustesse. 2.3.7 Vähendatakse rea „Projekti kaudsed kulud“ eelarvet 119 700 euro võrra. Kaudsete kulude vajadus oli planeeritust väiksem ning vabanenud vahendid suunati turundustegevustesse. 2.3.8 Vähendatakse rea „Otsene personalikulu“ eelarvet 798 000 euro võrra. Seoses vajadusega teha piiratud ajaga mahukamaid ning mõjukamaid turundustegevusi, kallinesid hankemahud, kuid vähenesid personalikulud. Personalikulude arvelt vabanevad vahendid suunati turundustegevustesse. 2.4 Muudatusega korrigeeritakse alategevuse „Turismiinfo juhtimine“ projekti tegevuste eelarveid tagantjärele, et viia eelarve kooskõlla COVID-19 pandeemia ajal tehtud kiirete muudatustega. Tegelikud muudatused eelarveridade vahel tehti ajaperioodil august 2020 kuni jaanuar 2022. Eelarveridade vahelised muudatused ei mõjuta projekti tegevuste väljundnäitajate saavutamist. 2.4.1 Vähendatakse rea „Turismiinfo kogumine ja korrastamine“ eelarvet 50 000 eurot, rea „Riist- ja tarkvara soetamine ja rentimine“ eelarvet 29 768 eurot, rea „EASi töötajate koolitamine“ eelarvet 11 200 eurot, rea „Projekti kaudsed kulud“ eelarvet 9 750 eurot ja rea „Otsene personalikulu“ eelarvet 65 000 eurot seoses vajadusega leida täiendavaid vahendeid elektrooniliste turundusväljundite arendamiseks. COVID-19 pandeemia tõttu muutus planeeritust suurem osa turundusest elektrooniliseks ning vajas täiendavat rahalist ressurssi. 2.4.2 Suurendatakse rea „Elektrooniliste turundusväljundite arendamine“ eelarvet 161 670 eurot punktis 2.4.1 vähendatud eelarveridade arvelt. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu on vastavuses Euroopa Liidu õigusega. Eelnõu koostamisel on arvestatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 1303/2013, millega kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi, Euroopa Maaelu Arengu Euroopa Põllumajandusfondi ning Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta, nähakse ette üldsätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi ja Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta ning tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 1083/2006 (ELT L 347, 20.12.2013, lk 320−469), samuti Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 1301/2013, mis käsitleb Euroopa Regionaalarengu Fondi ja majanduskasvu ja tööhõivesse investeerimise eesmärgiga seonduvaid erisätteid ning millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 1080/2006 (ELT L 347, 20.12.2013, lk 289- 302). 4. Eelnõu mõjud Eelnõul on Eesti turismisektorile positiivne mõju, sest meetme nr 5.1. „Ettevõtlikkuse kasvatamine, ettevõtluse kasvu soodustamine, ettevõtluskeskkonna arendamine“ tegevuse nr 5.1.5 „Turisminõudluse suurendamise“ raames suunatakse vahendid ümber suurima lisandväärtuse ja mõjuga tegevustesse, milleks on rahvusvaheliste sündmuste ja konverentside toetus, turundustegevused prioriteetsetel sihtturgudel ja elektrooniliste turundusväljundite arendamine. Tegevuste tulemusena suureneb Eesti turismisektori konkurentsivõime, tegevused aitavad kaasa välisturgude külastajate arvu ja siseturistide arvu suurenemisele. Tegevused mõjutavad Eesti turismi hooajalisust, regionaalsust ning turismiteenuste ekspordi kasvu. 5. Käskkirja rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja käskkirja rakendamise eeldatavad tulud Eelnõu rakendamisega ei kaasne otseseid kulusid riigieelarvele, muudatused tehakse alategevuste eelarvete ridade vahel ning osaliselt vähendatakse alategevuste eelarveid punktides 2.1 ja 2.2 kirjeldatud põhjustel. 6. Käskkirja jõustumine Käskkiri jõustub allakirjutamisest. 7. Käskkirja eelnõu kooskõlastamine Käskkiri esitati kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile ja Riigi Tugiteenuste Keskusele. Riigi Tugiteenuste Keskus kooskõlastas eelnõu vaikimisi. Rahandusministeerium kooskõlastas eelnõu märkustega. Vastused esitatud märkustele on kajastatud seletuskirja lisas.  Ettevõtlusministri 2. juuli 2015. a käskkirja nr 15-0186 „Toetuse andmise tingimused turisminõudluse suurendamise toetamiseks" muutmise seletuskirja lisa Märkustega arvestamise tabel Kooskõlastaja Eelnõu Märkuse või ettepaneku sisu Arvestamise või või arvamuse paragrahv, mittearvestamise põhjus esitaja lõige, punkt Rahandusminist Seletuskiri Eelarvete vähendamised olid küll seotud COVIDiga, kuid kui näiteks Arvestatud, seletuskirja täiendatud. eerium 1 900 000-eurosest tegevusest võetakse 900 000 ära (sisuliselt pool), kas algselt kavandatud tulemus jäi saavutamata või saavutati see lihtsalt soodsamal moel? Sarnaselt võiks selgitus olla põhjalikum ning mõjusid välja toov ka teiste vähenduste korral: kas tegevused jäid ära, lükati edasi, tulemus saavutati muul moel (teisi tegevusi võimendades) vms? Kas muudatused mõjutavad ka väljundnäitajate saavutamist? Seletuskirja Kas seletuskirja punktis nr 5 toodud tulud on seotud käesoleva Kirjeldatud tulud on seotud käskkirja punkt 5 muudatusega või turismipoliitika elluviimisega üldiselt? elluviimisega tervikuna. Eemaldasime selle info, kuna tegemist ei ole selle muudatuse mõjuga. Seletuskirja Kas punktis 4 „Eelnõu mõjud“ või siis juba punktide 2.3 ja 2.4 juures Täiendasime seletuskirja punkte 2.3 ja p4 tuleks välja tuua, et tegu on Covidi olukorras tehtud muudatuste 2.4. fikseerimisega tagantjärele. Seletuskirjast peab tulema välja, et tegu ei ole muudatustega, mis on tehtud aastal 2022, st peale seda, kui Vabariigi Valitsuse ootus oli kõik kokku hoitud vahendid suunata Covidiga seoses võetud ülebroneeringute katteks. 1