Meetme 4.2.6 FKO otsus

KÄSKKIRI 16.12.2022 nr 246 Iduettevõtluse hoogustamise toetamiseks antud toetuse osalise tagasinõude otsus 1. Õiguslik regulatsioon ja tuvastatud asjaolud 1.1. Ettevõtlusministri 14.07.2015 käskkirjaga nr 15-0206 „Toetuse andmise tingimused iduettevõtluse hoogustamiseks ehk Startup Estonia“ kehtestati toetuse andmise tingimused iduettevõtluse toetamiseks (edaspidi toetusskeem), mida on muudetud 22.06.2016 käskkirjaga nr 16-0192, 11.04.2019 käskkirjaga nr 19-063, 19.11.2020 käskkirjaga nr 15-0206, 22.01.2021 käskkirjaga nr 10, 27.07.2021 käskkirjaga nr 170 ja 21.06.2022 käskkirjaga nr 162. Toetusskeemi punkti 4.2 kohaselt oli 2019. ja 2020. aastal tegevuste elluviijaks perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse (edaspidi STS2014_2020) § 16 lõike 1 punkti 1 ja lõike 4 mõistes Sihtasutus KredEx (edaspidi elluviija). Struktuurifondide Operatiivsüsteemis on toetusskeemi tegevuste nimi „Startup Estonia 2016“ (edaspidi projekt) ja number 2014-2020.4.02.16-0049. Projekti rahastamise määr on 100%. Projekti rahastatakse Euroopa Regionaalarengu Fondist. Projekti abikõlblikkuse periood on 1. jaanuar 2015 kuni 31. detsember 2023. 15.11.2021 sõlmisid Ettevõtluse Arendamise Sihtasutus (edaspidi EAS) ja Sihtasutus KredEx ühinemislepingu. Ühinemislepingu tulemusel loodi Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutus (edaspidi EIS), mis on elluviija õigusjärglane. Vabariigi Valitsuse 31.01.2019 korraldusega nr 34 kinnitatud „Perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse meetmete nimekiri“ järgi on toetusskeemi rakendusüksusteks EAS ning Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium (edaspidi MKM) ning rakendusasutuseks MKM. Ettevõtlusministri ning majandus- ja taristuministri 30.10.2015 käskkirjaga nr 1.1-1/15-0342 „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi tööprotseduuride kirjelduse kinnitamine perioodiks 2014–2020“ on kinnitatud MKMi tööprotseduuride kirjeldus perioodiks 2014–2020 (edaspidi TPK). TPK punkti 7 järgi võtab rakendusasutus MKM endale rakendusüksuse EAS funktsiooni toetuse tagasinõude otsuse tegemisel, kui EAS on toetuse saaja, et tagada rakendusüksuse kohustuste lahusus. Rahandusministri 07.11.2016 käskkirjaga nr 225 „Loa andmine rakendusüksuse ülesannete täitmiseks“ on MKMile antud õigus täita rakendusüksuse funktsiooni TPKs sätestatud juhtudel. 1.2. 23.02.2022 kinnitas Rahandusministeeriumi finantskontrolli osakond auditi nr ERF-338/2021 aruande (edaspidi audit). Auditi hinnangul on elluviija teinud vigu hangete läbiviimisel ning teinud mitteabikõlbulikke kulusid. 17.06.2022 edastas EISi järelevalve ja riskijuhtimise üksus MKMile otsuse eelnõu finantskorrektsiooni otsuse tegemiseks, milles sisaldusid EISi järelevalve tulemusel täiendavalt andmed auditid toodud hangete alusel tehtud kulude kohta. 1.3. 13.05.2020 sõlmis elluviija MTÜga Asutajad koostöölepingu summas 29 000 eurot koos käibemaksuga. Elluviija ei küsinud üheltki teiselt isikult pakkumisi. Lepingu järgsed tegevused  2 olid:  startup-ettevõtete arenguks vajaliku majanduskeskkonna arengu osas KredExile vastavate seisukohtade ja kokkuvõtete esitamine;  ettepanekute esitamine seoses riigi poolt pakutavate ideedega startup valdkonnas ning neile asjakohaste ettepanekute ning tagasiside andmine;  startup sektori regulaarne seire, sealjuures KredExile vastava info ja seonduvate tähelepanekute esitamine;  idufirmade sektori maine kujundamine, sealjuures sektori turundamine ettevõtjatega seotud sõnumites avalikkuses, sealhulgas meediakanalites;  koostöö tellijaga välisasutajatele Eesti tutvustamisel ja asutamissoovi korral välisasutajate Eesti idufirmade kogukonda kiirema integreerimise abistamisel. Auditi aruande järgi tõi elluviija pakkuja valikut põhjendades välja: MTÜ Asutajad on omalaadne katusorganisatsioon (koondades teenuse tellimise ajal ca 170 asutajaliiget), ning teenuste tellimise ajal ei ole olnud nendega samaväärseid teenusepakkujaid teada. Lisaks eeltoodule oli üheks kaalutluse aluseks, millest tulenevalt vastav leping kõnealuse teenuse osutajaga sõlmiti, ka see, et ainsa startup juhte koondava valdkondliku organisatsioonina, kohustus teenusepakkuja jagama Startup Estonia programmi eesmärkide täitmiseks ka enda varem koostatud visioone, ülevaateid ning sektori seireandmeid, mille kasutamine oli ja on endiselt Startup Estonia programmile märkimisväärselt olulise tähtsusega. Arvestades eeltoodud asjaolusid, on vastavalt toetuse saaja hankekorras lubatule võetud üks pakkumus, kuna võrdlevaid pakkumusi samaväärsete tegevuste elluviimiseks ei ole vähemalt 2020.a kevadel olnud saada. Lepingu alusel on elluviija tasunud toetusskeemi vahenditest arveid kokku summas 29 000 eurot koos käibemaksuga. 1.4. 04.05.2020 sõlmis elluviija koostöölepingu MTÜ-ga Eesti Äriinglite Assotsiatsioon (EstBAN) summas 24 000 eurot koos käibemaksuga. Elluviija ei küsinud üheltki teiselt isikult pakkumisi. Lepingu järgsed tegevused olid:  Tartu sTARTUp Day Investor Day 2020 korraldamine 29.01.2020. Kulud - toitlustus, catering, esinejad, administratiivkulud, transport;  Eeltegevused aasta 2020 sündmuste ettevalmistamiseks ja planeerimiseks (turundus, eelreklaam sündmustele, kampaaniad ja digitaalkujunduste tegemine);  EstBAN ja Startup Estonia õppereis investoritele. Kulud - korraldajate reisikulud, ruumirent, catering, konverentsi piletid, programmi koostamine, vajadusel 1 õhtusöök korraldaja kulul jm;  Latitude59 raames Euroopa Naisinvestorite klubi CEE Women VC Meetup sündmuse korraldamine Tallinnas. Kulud – ruumirent, catering, esinejate tasud, administratiivkulud.  Suursündmuste kaaskorraldamine – EstBAN Angel Camp 2020. Kulud – ruumirent, catering, esinejate tasud, administratiivkulud, korraldajate majutuse ja reisikulud;  Sihtfinantseering EstBAN juhatuse liikmete rahvusvahelistel konverentsidel, seminaridel, õppereisidel osalemiseks. Kulud – EstBAN’i juhatuse liikmete reisi- ja majutuskulud, konverentsi piletid;  Investor koolitused. Rahvusvaheliste superinglite ja tipptasemel VC firmade Eestisse toomine koolituste, seminaride, workshop`ide läbiviimiseks. Kokku 5 koolitust/sündmust alates augustist 2020 kuni detsembrini 2020, ca 1 koolitus/seminar/workshop kuus, orienteeruvalt 600 eurot ühe koolituse maksumuseks. Kulud - koolitaja reisi- ja majutuskulud, ruumirendi ja toitlustuskulud osalejatele. Kommunikatsiooni ja turunduskulud;  EstBAN poolt Startup Estonia kahele esindajale korraga Associated Member staatus EstBAN´is. Associated Member staatus tähendas Startup Estonia esindajate õigust: a) pakkuda investeerimisvalmiduse (investment readiness) alaseid tugiteenuseid EstBAN´i liikmetele; b) korraldada valdkondlikel teemadel üritusi EstBAN´i liikmetele; c) osaleda tasuta kõigil EstBAN´i poolt korraldatavatel üritustel.  3 Auditi aruande järgi tõi elluviija pakkuja valikut põhjendades välja: EstBAN oli ja on toetuse saaja parimale teadmisele tuginedes käesoleva ajani Eestis ainus äriingleid koondav äriühing, kellelt tellitud iduettevõtlussektorit ja ingelinvesteerimist puudutavad teadlikkuse tõstmise teenused ning nendega seotud tegevused on võimaldanud täita Startup Estonia programmi eesmärke, sh andnud programmi rakendamiseks väga väärtuslikku vastusooritust nii korraldatud ürituste, kaasatud isikute, läbiviidud koolituse kui ka rahvusvahelise turunduse mõttes. Võrreldavaid alternatiive ei ole teadaolevalt olnud. Lepingu alusel on elluviija tasunud toetusskeemi vahenditest arveid kokku 9120 eurot koos käibemaksuga. 1.5. Elluviija sõlmis 26.09.2019 ja 06.02.2020 Lift99 Ukraine Limited Liability Company-ga (Lift99) koostöölepingud mahus vastavalt 12 000 ja 20 400 eurot koos käibemaksuga. Elluviija ei küsinud üheltki teiselt isikult pakkumisi. Lepingute järgsed tegevused olid Kiievis elluviijale ühe suurema ürituse ning kahe Startup Estonia (SUE) promoürituse korraldamine Lift99 ruumides. Promoüritustel esinesid SUE töötajad. Lisaks tuli paigaldada SUE reklaam Lift99 ruumidesse ning Lift99 sotsiaalmeedia kanalites tuli reklaamida Euroopa Regionaalarengu Fondi ja SUEd. 2019. aasta lepinguga telliti eraldi kaks blogipostitust Lift99 sotsiaalmeedia kanalites. 2020. aasta lepinguga telliti eraldi ligipääs 100+ Ukraina startup andmebaasile. Auditi aruande järgi tõi elluviija pakkuja valikut põhjendades välja: 2019-2020 perioodil ei tegutsenud toetuse saajale teadaolevalt Ukrainas ühtegi teist samaväärset startupkeskust, eriti arvestades toetuse saaja vajadust teha turundust sealsete ettevõtjate ja talendi Eestisse meelitamiseks, milleks Lift99l oli võimekus ja sidemed. Startup Wise Guys, mida näitena on toodud, on palju kitsama vaatega ettevõte (kiirendi, mis pakub portfellitiimidele mentorlust ja suurel osal juhtudest ka investeeringut). Ka neilt on tellitud aja jooksul erinevaid teenuseid, kuid nende tegevus ei ole laiem iduettevõtlusmaastiku arendamine ega Eesti ettevõtetesse talentide otsimine. 100+ ettevõttest koosnev andmebaas on täiesti erinev asi Wall of Fame’ist: mainitud Wall of Fame oli 15 parima Ukraina iduettevõtte väljakuulutamine; andmebaas koondab andmeid üle 100 Ukraina iduettevõtte kohta. Ürituste kolimine veebi oli 2020. a tavapärane ning eesmärgid said ka online formaadis täidetud (hinna osas on samuti teada, et tehniline ettevalmistus on veebiürituste puhul sama kulukas või kulukamgi kui füüsilise ürituse puhul). Lisaks eeltoodule oli kõnealune teenusepakkuja toetuse saajale teadaolevalt ainus, kes omas asjakohases mahus infot nii Eesti iduettevõtluskeskkonna kui ka Ida- ja Kesk-Euroopa iduettevõtluskeskkonna kohta. Ei ole põhjendatud väita nagu oleks olnud kohapealseid ettevõtteid, kes oleks võinud samalaadset teenust osutada - nendel ettevõtetel puudus igasugune seos Eestiga. Elluviija on toetusskeemi vahenditest tasunud Lift99 Ukraine Limited Liability Company-ga sõlmitud kahe lepingu alusel arveid kokku summas 22 200 eurot koos käibemaksuga. 1.6. Elluviija sõlmis 13.01.2020 lepingu mittetulundusühinguga sTARTUpDay summas 24 000 eurot koos käibemaksuga. Lepingu alusel osutatav teenus sisaldas Startupday 2020 raames järgmiste ürituste korraldamist:  paneeldiskussioon “Teaduse kommertsialiseerimine Eestis”;  Startup ökosüsteemi teemasid kattev programmi osa “The future of startup ecosystems as impact creators for the society” (Sten-Kristian Saluveer), „How is Sweden breeding Unicorns?“ (Marie Wall) ning „Public Sector Innovation“ (Geoff Mulgan);  Seminar koos Study in Estonia`ga teemal „How to attract foreign talents to stay in Estonia?“;  Ametlik sTARTUp Day 2020 kõrvalüritus – kogukonnakohtumine “Estonian startup ecosystem bridging the connections between the Nordics ja CEE region”, oodatud olid väliskülalised, välispartnerid ning Eesti startup kogukonna liikmed;  lisaks eelnevale ürituse korraldaja poolt elluviijale eraldatavad 60 tasuta piletit;  võimalus KredExi esindajatel osaleda ürituse raames toimuvatel õhtusöökidel ning elluviija esindajatele tasuta ligipääs VIP aladele ning muudele ürituse eesmärkidega seotud aladele.  4 Auditi aruande järgi tõi elluviija pakkuja valikut põhjendades välja: Startup Estonia peab oma tegevuses lähtuma programmi eesmärkidest ja selle aluseks olevast õigusaktist. Kokkuvõttes on programmi eesmärk iduettevõtluse arendamine Eestis ning seega ei ole asjakohane rääkida võimalusest, et näiteks Startup Dayga sarnaseid suurüritusi korraldatakse ka muudes riikides ja seega võiks kaaluda võrdlevate pakkumiste võtmist. Startup Estonia korraldab vastavaid tegevusi Eestis, eesmärk on arendada valdkonda Eestis ning juhul kui iduettevõtluse arengule suunatud suurüritus toimub Eestis, tellib ka Startup Estonia nendel üritusel enda turundamisega seotud erineva sisuga teenuseid ja ka korraldusteenuseid ürituse korraldajalt, tagamaks iduettevõtjatele erinevad seminarid, teavitustegevust ning ka kõrvalürituste korraldamine suurürituse raames. Selleks, et vastavaid teenuseid tellida, sõlmitakse võlaõiguslik leping, mida on tehtud ka vaadeldaval juhul. Hinna kujundab teenusepakkuja vastavalt oma ärimudelile. Veebis avalikult reklaamiks olevad sponsorpaketid ei anna meile teadmist, millistel tingimustel kellegagi millised teenuslepingud on sõlmitud, seega pole toetuse saajal ka alust arvata, et Startup Estonia on maksnud üle. Startup Day lepingu raames ei ostetud teenust pakettide raames vaid eritellimusel. Lisaks eeltoodule märgime, et MTÜ sTARTUpDay omab ainsana õigust korraldada Startup Day üritust, ning seega on põhjendamatu väita nagu saaks võtta võrdlevaid pakkumusi. Võrdluseks tavapaketiga oli Startup Estonial kogu ürituse sisus kaasarääkimises oluline roll: mh toimus Startup Estonia tellimusel 6 erinevat kõrvalüritust, seminari või sõnavõttu, samal ajal kui hõbesponsorpaketis oli võimalus vaid 2 kõnelejale ja 1 kõrvalürituse korraldamisele. Lisaks sai Startup Estonia osaleda investorpäeval (10 inimest), mida hõbepaketis ei olnud. Lepingu alusel on elluviija tasunud toetusskeemi vahenditest arveid kokku summas 24 000 eurot koos käibemaksuga. 1.7. Elluviija on tellinud advokaadibüroolt COBALT OÜ teenuseid summas kokku 13 923 eurot koos käibemaksuga. Võrreldavaid pakkumusi ei ole võetud. Tööde sisuks oli riigihanke nr 2212428 ettevalmistamine ja läbiviimine. Auditi aruande järgi tõi elluviija pakkuja valikut põhjendades välja: „Elluviija põhjendas pakkumiste võtmata jätmist erandile RHS § 11 lg 1 p 11, kui tellitakse õigusteenust, mis on seotud kliendi potentsiaalse esindamisega Eesti või teise riigi või rahvusvahelises kohtus, vahekohtus või ametiasutuses advokaadi poolt, ja sellega seotud õigusnõustamist. „Kuna riigihankeid on võimalik vaidlustada mh ka kohtus, siis on riigihangetega seotud õigusnõustamine seotud kliendi potentsiaalse esindamisega kohtus“. 1.8. Elluviija on 02.10.2019 sõlminud Technopolis Group Eesti OÜga lepingu summas 28 656 eurot koos käibemaksuga. Lepingu sisuks oli uuringu “Teaduse kommertsialiseerimine Eestis” tellimine. Pakkumuse kutses sätestas elluviija: „Hankija valib pakkumuse, mille eeldatav töötundide arv, nende maksumus on soodsaim“. Soodsaim pidi olema ka pakkuja poolt teenuse osutamiseks vajalike tegevuste kirjeldus. Pakkumuse kutses on täpsustamata, kuidas hankija kavatses seda hinnata. Hankija sätestas pakkumiskutses, et eduka pakkuja väljaselgitamisel võetakse arvesse eelnevat kogemust taoliste uuringute läbiviimisel, eelnevat koostööd ülikoolidega ja startup kogukonnaga, kuid pakkumiskutsest ei selgu, kuidas seda hinnatakse, kuidas neid arvesse võetakse. Pakkumuste hindamisel fikseeriti, et: „kõige nõrgem on Baltic Innovation Agency OÜ pakkumus – võrreldes teise kahe pakkujaga selgelt hindavad töömahtu väiksemaks (300 versus 384 v 400 h) ning nende varasem reaalne uuringute kogemus teaduse kommertsialiseerimise valdkonnas pole tugev“. Selliselt heitis hankija pakkujale ette, et töömaht on liiga väike, kuigi hankija oli pakkumuskutses sätestanud, et edukaks osutub pakkumus, milles mh näidatud eeldatav töötundide arv ja nende maksumus on hankija jaoks soodsaim. Hindamiskomisjon põhjendas edukaima pakkumuse valikut järgmiselt: „neil on kõige relevantsem varasem kogemus ja pakkumise metoodika sisuliselt läbi mõeldud. Pakkumises tooks esile lisaks selle, et nad võtavad arvesse laiemat konteksti ja proovivad reaalselt aru saada, miks seni midagi teaduse kommertsialiseerimise vallas õnnestunud ei ole.“. Hankija on edukaima pakkumuse  5 valikut põhjendanud märksõnadega: relevantsem varasem kogemus, laiem kontekst jne. Lepingu alusel on elluviija tasunud toetusskeemi vahenditest arveid kokku summas 28 656 eurot koos käibemaksuga. 1.9. Elluviija on sõlminud 30.08.2019 koostöölepingu Wise Guys Holding OÜga summas 18 000 eurot koos käibemaksuga. Võrdlevaid pakkumusi ei ole võetud. Lepingu alusel osutas Wise Guys Holding OÜ järgneva sisuga teenust:  Osales ja esindas Startup Estoniat (SUE) kolmel küberturbe CyberNorth2 roadshow üritustel (2-3 oktoober 2019 Helsinki; 15 oktoober 2019 Luxemburg ja 25 oktoober 2019 Prahas);  Mainitud üritused olid pigem kasuks WGHle, osaleti konverentsidel, nt Luxemburgi ürituse eesmärk oli pitching sessioon, WGH sai seal kohtuda potentsiaalsete investeerimisobjektidega;  Esindas SUE-d kolmel Ukraina üritusel septembris 2019. a., organiseeris osalejatele sessioone eesmärgiga tutvustada Eesti küberturbe ökosüsteemi;  Osales SUE poolt organiseeritud üritustel Idea Hack. (Helsinki 16.09.2019; Vilnius 17.09.2019; Kiiev 19.09.2019). WGH pidi leidma esineja, kes osaleks kolmel Idea Hack üritusel. Elluviija pidi katma reisikulud;  Osalemine “Garage48 Cyber Security 2019” häkatonil Tartus. WGH pidi saatma enda esindaja mainitud üritusele;  Lõi küberturbe online eelkiirendi programmi valitud iduettevõtetele Kiirendi programmi valiti muuhulgas programmi Garage48 häkatonil silma paistnud startup`id. Auditi aruande järgi tõi elluviija pakkuja valikut põhjendades välja: Toetuse saaja on 2019.a enda parimale teadmisele tuginedes vormistanud hankekorra kohase põhjenduse ning selle nõuetekohaselt kinnitanud, kajastades põhjenduses kõik teadaolevad asjaolud, millest tulenevalt ei olnud võimalik tollal võrdlevaid pakkumusi võtta. Osutatud teenuste kogumaksumus oli 18 000 eurot (sisaldas KM). Sõlmitud lepingu lisaks on teenusepakkuja detailne pakkumus, mis sisaldab kõiki asjakohaseid kuluridu ning milles on selgitatud, kuidas maksumus kujuneb. Väärib rõhutamist, et teenusepakkujad on turusituatsioonis vabad enda hinda kujundama ning ehkki hankijal on alati kohustus tagada rahaliste vahendite võimalikult efektiivne ning asjakohane kasutamine, ei ole hankijal, välja arvatud juhul, kui hinna osas esineb põhjendatud kahtlus, õigust hakata meelevaldselt teenusepakkuja äriloogikat ega pakutavate teenuste hinnastamist mõjutama. Antud juhul on teenuste maksumused olnud mõistlikud ning ei ole hankija eelarvele seadnud põhjendamatuid piiranguid. Teenused, mida antud lepingu alusel on tellitud, on olemuslikult seotud ning audiitori väite järgimine, justkui oleks antud teenuseid võinud tellida ositi, seadnuks tõsisesse ohtu antud teenusepakkujalt lepingu eesmärkidele vastava tulemi saamise. Rõhutame, et alates 2018. aastast tuli Startup Wise Guys turule online eelinkubatsiooni teenusega. Selle eesmärk oli pakkuda kiirendust idee või varajase MVP faasis startup`ile. Kõnealuste teenuste tellimise ajaks oli teenusepakkuja poolt Eestis läbi viidud neli kursust, millel oli osalenud 110 meeskonda ja teadaolevalt see meelitas ligi startup`e üle kogu maailma. 2019 kevadise kursuse 100% läbimise osakaal oli 71% ehk 17 meeskonda. Neist üheksa said otse edasi kiirendi eelvalikuga ainulaadsesse bootcamp programmi ja neist neli valiti päris kolmekuulisesse kiirendiprogrammi, millega kaasnes ka osakute eest 30 000 euro investeering startup`i. Online ja päris kiirendi võtmekomponendiks oli ja on endiselt erinevate sektorite ekspertide mentorlus. Startup Wise Guysil oli 2019.a tekkinud laialdane 150 mentoriga võrgustik, kes kõik 26 olid ja on endiselt eksperdid oma valdkondades või siis ise startup`ide asutajad. Mentorid juhendasid üks ühele põhimõttel, viisid läbi töötubasid ja tegid iduettevõtlussektori vajadusi arvestades ettekandeid konkreetsetel teemadel nagu müük, turundus, tootearendus ja valideerimine, raha kaasamine, idee esitlemine, õigusraamistik ja raamatupidamine. Võrgustiku mentorid tundsid kiirendite formaati ja oskasid oma startup-ettevõtete arendamise kogemust efektiivselt jagada. Nende rahvusvahelisel meeskonnal olid hästi välja töötatud protsessid online ja füüsiliste kiirendite korraldamiseks. Arvestades küberturbe valdkonna lähituleviku arengutrende ja mõju, soovisid nad välja töötada küberturbe online kiirendi, kasutades seal oma olemasoleva võrgustiku mentoreid, keda teistel teenusepakkujatel ei olnud. Arvestades teenusepakkuja ulatuslikku tegevust kiirendite ja online kiirendite valdkonnas, mentorite võrgustikku, soovi keskenduda pikemas perspektiivis just kübeturbe valdkonnale ning aidata kaasa parimate meeskondade arengule, oli hankija oma parimale teadmisele tuginedes veendunud, et Startup Wise Guys läbi teenusepakkuja Wise Guys Holding OÜ oli tollal parimaks partneriks küberturbe valdkonna online eelinkubaatori loomiseks  6 ja Eesti küberturbe startup ökosüsteemi rahvusvahelise nähtavuse suurendamisel ning samaväärseid pakkumusi ei olnud tollal võimalik võtta. Rõhutame, et käesolevaks ajaks võib olukord olla muutunud, kuid audiitoril tuleb arvestada tollal olnud võimalustega. Toetuse saaja ei saa eeltoodut arvestades olla nõus audiitori väitega, et antud teenuse tellimisel oleks olnud võimalik võtta võrdlevaid pakkumusi samaväärse teenuse saamiseks, ega ka sellega, et teenused oleks olnud võimalik jagada mingil viisil osadeks. Lepingu alusel on elluviija tasunud toetusskeemi vahenditest arveid summas 18 000 eurot koos käibemaksuga. 1.10. Elluviija koostas 03.04.2019 pakkumuskutse „Startup Estonia uue andmebaasi rakenduse loomine ning hooldus ja arendusteenuse osutamine“, mille järgi sooviti tellida uue, kodulehega integreeritud ja startup`ide infot sisaldava andmebaasi rakendus. Hankija eeldas, et teenuse kogumaksumus ei ületa 29 500 eurot ilma käibemaksuta. Pakkumuse esitas kaks pakkujat: Startup Includer OÜ, summas 29 500 eurot ilma käibemaksuta, ning Producement OÜ, summas 28 800 eurot ilma käibemaksuta. Valiti Startup Includer OÜ. Pakkumuse kutse järgi soovis elluviija tellida järgmised tööd: 1) rakenduse loomine, mis kuvab GDPR-iga kooskõlas olevaid ettevõtete andmeid Startup Estonia kodulehel (edaspidi ka avalik vaade) ning sisaldab kahte kasutajaliidest andmete haldamiseks – startup`idele ning rakenduse administraatorile; 2) rakenduse liidestamine Startup Estonia koduleheküljega. Tehnilise kirjelduse punktis 2 olid baasnõuded uuele andmebaasi rakendusele, mis mh olid: 2.4 Rakendus tuleb liidestada Startup Estonia koduleheküljega, mis asub VOOG platvormil. 2.5 Startup Estonia kodulehel (rakenduse avalikus vaates) kuvatakse startup`ide andmed, ettevõtete logod ja viited teistele andmebaasidele (nt Angellist, Crunchbase) ning kontaktvõrgustikele (nt Linkedin), mida startup kasutab. 23.09.2019 koostas elluviija järgmise pakkumuskutse „Startup Estonia uue andmebaasi veebirakenduse loomine ning hooldus- ja arendusteenuse osutamine“, mille järgi sooviti tellida (eespool nimetatud andmebaasi) JSON kujul andmete kuvamise ja töötlemise lahendus Startup Estonia kodulehel, mis asub Voog platvormil. 15.10.2019 sõlmiti arendustööde leping Made By OÜga summas 11 920 eurot. Tellitavad tööd olid: 1) andmebaasi alamlehe üldise visuaali loomine; 2) andmebaasi alamlehe tehniliste lahenduste loomine (sh JSON faili töötlemine); 3) andmebaasi alamlehe administraatori juhend; 4) alamlehe arendus- ja hooldusteenused 10 kuu jooksul peale rakenduse valmimist. Auditi aruande järgi tõi elluviija uue lepingu sõlmimist põhjendades välja: et pakkuja ei osanud ette näha, et VOOG platvormiga liidestamine on keeruline ning väidetavalt ei lubavat VOOG platvormi omanik igaühel liidestustöid teha. Startup Includer OÜ-ga sõlmitud lepingu alusel on elluviija tasunud toetusskeemi vahenditest arveid kokku summas 35 400 eurot koos käibemaksuga. 1.11. Auditi aruande kohaselt on elluviija eksinud abikõlblike puhkusetasude määramisel. Auditis on välja toodud järgmised töötasud ja puhkusetasud: Töötajale M. T. arvestati veebruaris 2020 töötasu kokku 3 184,21 eurot, sh puhkusetasu 796,05 eurot. Isiku töölepingujärgne palk oli 3 025 eurot. Märtsis 2020 arvestati töötasu kokku 3 006,82 eurot. Isiku lepingujärgne palk oli alates 01.03.2020 3150 eurot. Veebruari ja märtsi eest arvestati töötasu 16,03 eurot rohkem kui oleks tulnud (3184,21 + 3006,82 – 3025 – 3150). Töötajale M. H. arvestati veebruaris 2020 töötasu kokku 2 526,32 eurot, sh puhkusetasu 631,58 eurot. Märtsis 2020 arvestati töötasu kokku 2 290,91 eurot. Töölepingujärgne palk mõlemas kuus oli 2400 eurot. Veebruari ja märtsi eest arvestati töötasu 17,23 eurot rohkem kui oleks tulnud (2526,32 + 2290,91 – 4800). Töötajale M. L. arvestati veebruaris 2020 töötasu kokku 2 263,16 eurot, sh puhkusetasu 565,79 eurot. Isiku töölepingujärgne palk oli 2 150,00 eurot. Märtsis 2020 arvestati töötasu kokku 2 195,45 eurot. Alates 01.03.2020 oli isiku töölepingujärgne palk 2300 eurot. Veebruari ja märtsi  7 eest arvestati töötasu 8,61 eurot rohkem kui oleks tulnud (2263,16 + 2195,45 2150 – 2 300). Töötajale H. A. arvestati juunis 2020 töötasu kokku 1 725 eurot, sh puhkusetasu 375 eurot; juulis 2020 arvestati töötasu kokku 1 304,35 eurot. Töölepingujärgne palk mõlemas kuus oli 1500 eurot. Juuni ja juuli eest arvestati töötasu 29,35 eurot rohkem kui oleks tulnud (1725 + 1 304,35 – 3 000). Elluviija nõustus auditis välja toodud arvutuste ja audiitori hinnanguga. 1.12. Auditeeritud kulude tegemise ajal kehtinud elluviija hankekorra punkti 4.1 järgi kohustus elluviija tagama asjade ostmisel ja teenuste tellimisel käibemaksuta maksumusega 5000 eurot kuni 30 000 eurot olemasolevat konkurentsi ära kasutades rahaliste vahendite kõige ratsionaalsema ja säästlikuma kasutamise, järgides RHSi §-s 3 toodud riigihangete korraldamise üldpõhimõtteid. 2. MKMi seisukoht 2.1. STS2014_2020 § 26 lg 1 järgi on elluviija kohustatud täitma hangete korraldamisel riigihangete seaduse (edaspidi RHS) nõudeid. RHS § 3 lg 3 järgi peab hankija tagama konkurentsi efektiivse ärakasutamise. 2.2. Punktides 1.3, 1.4, 1.5, 1.6 ja 1,9 toodud hangete osas ei selgu hangitavate tööde kirjeldusest, et tegu oleks spetsiifiliste teenustega, mille esitamine nõuaks pakkujalt spetsiifilise eripädevuse olemasolu. Samuti ei ole elluviija veenvalt selgitanud, millised empiirilised andmed näitavad, et tegelikkuses ei saanud turul eksisteerida ühtegi teist alternatiivset pakkujat, kes oleks suutnud pakkuda soovitavat teenust. Vabariigi Valitsuse 01.09.2014 a määruse nr 143 „Perioodi 2014-2020 struktuuritoetusest hüvitatavate kulude abikõlblikuks lugemise, toetuse maksmise ning finantskorrektsioonide tegemise tingimused ja kord“ (edaspidi ühendmäärus) § 228 kohaselt kohaldatakse alla riigihanke piirmäära riigihanke korraldamisel juhul, kui rikutakse riigihangete seadust või hankemenetluses ilmneb §-des 22–227 nimetamata riigihangete seaduse rikkumine, sõltuvalt rikkumise raskusest ja ulatusest rikkumisega seotud hankelepingu osale § 21 lõikes 1 nimetatud finantskorrektsiooni määra. Tulenevalt ühendmääruse § 21 lg 1 tuleks vähendada toetust sõltuvalt rikkumise raskusest 2, 5, 10 või 25 protsenti tegevustele või tegevuste kogumile eraldatud toetusest sõltuvalt asjaolude mõjust kulu abikõlblikkusele. Auditi hinnangul tuleks tuginedes asjaoludele ning rikkumiste raskusastet arvestades rakendada punktides 1.3, 1.4, 1.5, 1.6 ja 1.9 toodud hankelepingute puhul 10% suurust finantskorrektsiooni määra. MKM nõustub pakutud määraga. Võttes arvesse lepingute alusel tehtud kulude kogumahtu 102 320 eurot, moodustab 10% suurune finantskorrektsioon 10 232 eurot. 10% suurust finantskorrektsiooni määra tuleb lisaks rakendada ka punktis 1.4 ja 1.5 toodud lepingute alusel edaspidi esitatavatele arvetele. 2.3. Punktis 1.7 teenuste osas on elluviija ebaõigelt kohaldanud erandit lubavat sätet. Euroopa Parlamendi ja nõukogu riigihangete direktiivi 2014/24/EL (26. veebruar 2014) art 10 d) (ii) sätestab erandi järgmiste õigusteenuste hankimisel: õigusnõustamine käesoleva punkti alapunktis i osutatud menetluste ettevalmistamisel või juhul, kui on konkreetsed märgid selle kohta, et suure tõenäosusega hakatakse asja, mida õigusnõustamine puudutab, sellistes menetlustes arutama, tingimusel, et õigusnõu annab jurist direktiivi 77/249/EMÜ artikli 1 tähenduses. Võimalus vaidlustada ei tähenda potentsiaalset kohtukaasust. Direktiiv sätestab selgelt, et erand on võimalik vaid siis, kui on olemas konkreetsed tunnused, et tekib kohtuvaidlus. Ühendmääruse § 228 kohaselt kohaldatakse alla riigihanke piirmäära riigihanke korraldamisel juhul, kui rikutakse riigihangete seadust või hankemenetluses ilmneb §-des 22–227 nimetamata riigihangete seaduse rikkumine, sõltuvalt rikkumise raskusest ja ulatusest rikkumisega seotud hankelepingu osale § 21 lõikes 1 nimetatud finantskorrektsiooni määra. Tulenevalt ühendmääruse § 21 lg 1 tuleks vähendada toetust sõltuvalt rikkumise raskusest 2, 5, 10 või 25 protsenti tegevustele või tegevuste kogumile eraldatud toetusest sõltuvalt asjaolude mõjust kulu abikõlblikkusele. Auditi hinnangul tuleks tuginedes asjaoludele ning rikkumiste raskusastet arvestades rakendada punktis 1.7 toodud kuludele 5% suurust finantskorrektsiooni määra. MKM nõustub pakutud määraga. Punktis 1.7 toodud 13 923 eurost moodustab 5% 696,15 eurot.  8 2.4. Punktis 1.8 toodud hanke puhul ei ole elluviija lähtunud pakkumuste hindamisel pakkumuse kutse toodud kriteeriumist. RHS § 3 lg 1 järgi peab hankija tegutsema riigihanke korraldamisel läbipaistvalt, kontrollitavalt ja proportsionaalselt. See tähendab ka seda, et hankija peab pakkumusi hindama üksnes pakkumuse kutses välja toodud kriteeriumite järgi. Elluviija seda ei teinud ja sellega on eksinud RHS läbipaistvuse printsiibi vastu. Ühendmääruse § 228 kohaselt kohaldatakse sõltuvalt rikkumise raskusest ja ulatusest rikkumisega seotud hankelepingu osale § 21 lõikes 1 nimetatud finantskorrektsiooni määra, kui alla riigihanke piirmäära või sotsiaal- või eriteenuste riigihanke või ideekonkursi korraldamisel rikutakse riigihangete seadust või hankemenetluses ilmneb §-des 22–227 nimetamata riigihangete seaduse rikkumine. Viidatud kaasuste puhul ei ole võimalik hinnata rahalise mõju suurust. Tulenevalt ühendmääruse § 21 lg 1 tuleks vähendada toetust sõltuvalt rikkumise raskusest 2, 5, 10 või 25 protsenti tegevustele või tegevuste kogumile eraldatud toetusest sõltuvalt asjaolude mõjust kulu abikõlblikkusele. Auditi hinnangul tuleks tuginedes asjaoludele ning rikkumiste raskusastet arvestades rakendada punktis 1.8 toodud kuludele 10% suurust finantskorrektsiooni määra. MKM nõustub pakutud määraga. Punktis 1.8 toodud lepingu kogumahust 28 656 eurot moodustab 10% 2 865,6 eurot. 2.5. RHS § 28 lg 1 järgi peab hankija osade kaupa hangitava teenuse puhul kohaldama iga osa puhul osade summeeritud maksumuse järgi valitud hankemenetluse korda. Punktis 1.10 toodud hangitava teenuse kõikide osade puhul oleks elluviija pidanud korraldama lihthanke menetluse. Lihthanke menetluse puhul on kohustuslik avaldada hanke teade riigihangete registris ja see võimaldaks kõikidel huvitatud isikutel hankes osaleda. Antud juhul seda ei tehtud ja hankel said osaleda ainult elluviija poolt välja valitud isikud. Ühendmääruse § 228 kohaselt kui alla riigihanke piirmäära või sotsiaal- või eriteenuste riigihanke või ideekonkursi korraldamisel rikutakse riigihangete seadust või hankemenetluses ilmneb §-des 22–227 nimetamata riigihangete seaduse rikkumine, kohaldatakse sõltuvalt rikkumise raskusest ja ulatusest rikkumisega seotud hankelepingu osale § 21 lõikes 1 nimetatud finantskorrektsiooni määra. Viidatud kaasuste puhul ei ole võimalik hinnata rahalise mõju suurust. Tulenevalt ühendmääruse § 21 lg 1 tuleks vähendada toetust sõltuvalt rikkumise raskusest 2, 5, 10 või 25 protsenti tegevustele või tegevuste kogumile eraldatud toetusest sõltuvalt asjaolude mõjust kulu abikõlblikkusele. Lihthanke menetluse korraldamata jätmisel on olnud otsene konkurentsi piirav mõju. Auditi hinnangul tuleks tuginedes asjaoludele ning rikkumiste raskusastet arvestades rakendada punktis 1.10 toodud kulude 35 400 eurot puhul kohane kohaldada 25% suurust tagasinõude määra. MKM nõustub pakutud määraga. Punktis 1.10 toodud lepingu kogumaksumusest 35 400 moodustab 25% kokku 8 850 eurot. 2.6.Elluviija on punktis 1.11 toodud personalikulude puhul teinud toetusskeemi vahenditest kulutusi, mis ei olnud abikõlblikud. Projektis on abikõlblikud kulud ka kaudsed kulud 15% ühtse määra alusel, arvutatuna otsestest personalikuludest vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1303/2013, artikli 68 lõike 1 punktile b. Seetõttu tuleb mitteabikõlblikult puhkusetasult arvutada mitteabikõlblik kaudne kulu 15% ühtse määra alusel, milleks on 71,22*15/100=10,68 eurot. Mitteabikõlblik kulu kokku on 81,90 eurot. Mitteabikõlbulikud kulud kokku summas 81,90 tuleb tagasi nõuda vastavalt STS2014_2020 § 45 lg 1 punktile 1. 2.7. Haldusmenetluse seaduse § 40 alusel võimaldas MKM EISil esitada käskkirjale vastuväited. EIS ei esitanud vastuväiteid otsuse põhjenduste ega ka tagasinõude suuruse osas. 2.8. Punktis 1.1 toodud ühinemise tulemusel täidab elluviijale toetusskeemi ning STS2014_2020 ja selle alamaktidega pandud kohustusi EIS. 3. Otsus 3.1. Võttes arvesse tuvastatud asjaolusid ja lähtudes STS2014_2020 § 45 lõike 1 punktidest 1 ja 3, § 46 lõikest 3, § 47 lõikest 2, § 48 lõikest 1 ning ühendmääruse § 228 peab EIS: 3.1.1. tagastama projekti osas välja makstud toetuse summas 22 725,65 eurot Rahandusministeeriumi kontole nr EE 93 2200 2210 2377 8606, märkides viitenumbriks  9 2800082925; 3.1.2. tasuma tagasinõutava toetuse 60 kalendripäeva jooksul tagasinõudmise otsuse kättesaamise päevast arvates; 3.1.3. vähendama projekti eelarvet tagasi nõutud toetuse summa 22 725,65 euro võrra. 3.1.4. lisaks punktides 1.4 ja 1.5 toodud arvetele arvestama samades punktides toodud lepingute alusel edaspidi esitatavatest arvetest 10% mitteabikõlbulikuks kuluks ning vähendama vastavalt ka projekti eelarvet. Vastavalt STS2014_2020 § 48 lõikele 3 võib EIS toetuse tagasi maksmise kohustuse tasaarveldada EISi poolt väljamaksmiseks ettevalmistatava projekti maksetaotlusega ning vähendada maksetaotluses taotletavat summat tagasinõutava toetuse võrra, arvestades punktis 1.1 toodud Euroopa Regionaalarengu Fondi ning riigieelarve vahendite proportsiooni. Tasaarveldamise tegemisega loetakse toetus tagastatuks. Tasaarvelduse tegemise tähtaeg on 60 kalendripäeva tagasinõudmise otsuse kättesaamisest alates. 4. Käesolevat käskkirja on võimalik vaidlustada vastavalt STS2014_2020 §-le 51, esitades vaide MKMile haldusmenetluse seaduses sätestatud korras. Vaideotsusega mittenõustumisel võib käesoleva käskkirja peale esitada kaebuse halduskohtule halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras ja tähtaegadel. (allkirjastatud digitaalselt) Kristjan Järvan ettevõtlus- ja infotehnoloogiaminister