Vabariigi Valitsuse 7. novembri 2019. a määruse nr 86 „Taastuvast energiaallikast ja tõhusa koostootmise režiimil energia tootmiseks korraldatava vähempakkumise tingimused ja kord“ muutmise eelnõu

Rahandusministeerium Keskkonnaministeerium Meie 30.11.2020 nr 17-7/19-0359/7327-1 Vabariigi Valitsuse 7. novembri 2019. a määruse nr 86 „Taastuvast energiaallikast ja tõhusa koostootmise režiimil energia tootmiseks korraldatava vähempakkumise tingimused ja kord“ muutmise eelnõu esitamine kooskõlastamiseks Lugupeetud ministrid Esitame kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Vabariigi Valitsuse 7. novembri 2019. a määruse nr 86 „Taastuvast energiaallikast ja tõhusa koostootmise režiimil energia tootmiseks korraldatava vähempakkumise tingimused ja kord“ muutmise eelnõu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Taavi Aas minister Lisad: määruse eelnõu ja seletuskiri Lisaadressaadid: - AS Elering; - Eesti Taastuvenergia Koda Anastassia Batulin 625 6359 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee Registrikood 70003158  EELNÕU 23.11.2020 VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS Vabariigi Valitsuse 7. novembri 2019. a määruse nr 86 „Taastuvast energiaallikast ja tõhusa koostootmise režiimil energia tootmiseks korraldatava vähempakkumise tingimused ja kord“ muutmine Määrus kehtestatakse elektrituruseaduse § 594 lõike 10, § 595 lõike 4 ja § 596 lõike 5 alusel. § 1. Vabariigi Valitsuse 7. novembri 2019. a määruses nr 86 „Taastuvast energiaallikast ja tõhusa koostootmise režiimil energia tootmiseks korraldatava vähempakkumise tingimused ja kord“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 4 lõikes 1 asendatakse tekstiosa „§-des 594 ja 595“ tekstiosaga „§-s 595“; 2) paragrahvi 7 lõike 1 punkt 1 sõnastatakse järgmiselt: „1) tootmisseadme nimivõimsuse ulatuses võrku ühendamise tähtpäev ning ajavahemik, millal energiat tuleb toota;“; 3) paragrahvi 8 lõikes 2 asendatakse arv „120“ arvuga“150“; 4) paragrahvi 8 täiendatakse lõikega 3 järgmises sõnastuses: „(3) Vähempakkumise teate ning pakkumise esitamise tähtpäeva vahele peab jääma vähemalt 30-päevane ajavahemik, kui vähempakkumine on suunatud elektrituruseaduse § 594 lõike 52 punktis 2 nimetatud tootmisseadmega elektrienergia tootmisele.“; 5) määruse 3. peatüki pealkiri sõnastatakse järgmiselt: „3. peatükk Nõuded tootmisseadmele ja pakkumisele“; 6) paragrahvi 10 lõiget 2 täiendatakse punktiga 3 järgmises sõnastuses: „3) elektrituruseaduse §-s 594 nimetatud eesmärgil elektrituruseaduse § 594 lõike 52 punktis 2 nimetatud tootmisseadmega, millega toodetakse pärast vähempakkumise võitmist aastas taastuvast energiaallikast elektrienergiat vähemalt pakkumises toodud mahus.“; 7) paragrahvi 10 lõikes 3 asendatakse sõnad „punktis 1“ sõnadega „punktides 1 ja 3“; 1 8) paragrahv 11 tunnistatakse kehtetuks; 9) paragrahvi 12 täiendatakse lõikega 9 järgmises sõnastuses: „(9) Pakkumise esitamisega kinnitab pakkuja, et on pärast vähempakkumise võitmist vähempakkumisele esitatud energia tootmiseks rajatava tootmisseadme omanik või seda kasutama õigustatud isik ning vastab kõigile vähempakkumise teates esitatud tingimustele.“; 10) paragrahv 13 tekst sõnastatakse järgmiselt: „§ 13. Tagatis ja pakkumise kulud (1) Vabariigi Valitsus sätestab elektrituruseaduse § 594 lõikes 5 või 595 lõikes 1 sätestatud juhul vähempakkumise korraldamist otsustades tagatise suuruse vähempakkumisele esitatud aastase tootmismahu megavatt-tunni lõikes. (2) Pakkuja esitab hiljemalt pakkumise esitamise tähtpäevaks teates nõutud tagatise. (3) Isikule, kes on vähempakkumisel osalemiseks tasunud tagatise, kuid pakkumist ei esitanud, või kes võttis pakkumise tagasi enne või pärast vähempakkumise tähtpäeva saabumist või § 23 lõikes 1 või 2 nimetatud korralduse jõustumist, tagastab vähempakkumise läbiviija tagatise kümne päeva jooksul pärast isikult vastava taotluse saamist. (4) Pakkujal ei ole õigust nõuda vähempakkumisega seoses tehtud kulutuste või tekkinud kahju hüvitamis.“; 11) paragrahvi 15 tekst sõnastatakse järgmiselt: „Pakkumise sisu on konfidentsiaalne, välja arvatud § 23 lõikes 3 nimetatud ulatuses.“; 12) paragrahvi 17 lõiget 2 täiendatakse kolmanda lausega järgmises sõnastuses: „Protokoll avaldatakse kolme tööpäeva jooksul alates koostamisest vähempakkumise läbiviija veebilehel.“; 13) paragrahvi 18 pealkiri sõnastatakse järgmiselt: „§ 18. Pakkumise nõuetele vastavus“; 14) paragrahv 18 lõikes 1 asendatakse tekstiosa „§-des 11 ja 12“ tekstiosaga „§-s 12“; 15) paragrahvi 20 pealkiri sõnastatakse järgmiselt: „§ 20. Pakkumise nõuetele vastavuse sisuline kontroll“; 2 16) paragrahvi 20 lõike 1 esimeses lõikes asendatakse lauseosa „pakkuja ja tootmisseadme“ lauseosaga „tootmisseadme“; 17) paragrahvi 20 lõike 2 esimeses lõikes asendatakse lauseosa „pakkuja või tema tootmisseade ei vasta §-des 10 ja 11 nimetatud nõuetele“ lauseosaga „pakkuja tootmisseade ei vasta § 10 nimetatud nõuetele“; 18) paragrahvi 20 lõike 3 lauseosa „pakkuja või tootmisseade ei vasta §-des 10 ja 11“ lauseosaga „tootmisseade ei vasta § 10“; 19) paragrahvi 25 lõikes 1 kustutatakse lauseosa „pakkumises toodud ulatuses“. § 2. Määrus jõustub elektrituruseaduse § 594 lõike 52 jõustumise hetkel. Jüri Ratas Peaminister Taimer Peterkop Riigisekretär 3  23.11.2020 Vabariigi Valitsuse 7. novembri 2019. a määruse nr 86 „Taastuvast energiaallikast ja tõhusa koostootmise režiimil energia tootmiseks korraldatava vähempakkumise tingimused ja kord“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Vabariigi Valitsuse määrus „Taastuvast energiaallikast ja tõhusa koostootmise režiimil energia tootmiseks korraldatava vähempakkumise tingimused ja kord“ jõustus 2019. aasta novembris. Selle korra alusel on viidud läbi kaks vähempakkumist. Vähempakkumiste raames on kaardistatud mõned kitsaskohad, mida käesoleva määrusega adresseeritakse. Määruse eelnõu on seotud Riigikogu menetluses oleva elektrituruseaduse muudatustega.1 Elektrituruseaduse muutmise seaduse eelnõu (edaspidi ELTS eelnõu) võimaldab vähempakkumistel osaleda ka olemasolevatel tootmisseadmetel. Lisaks sellele sätestab ELTS eelnõu vähempakkumisel osalemiseks nõutud tagatise regulatsiooni. Muudatustest lähtuvalt tuleb muuta ka vähempakkumise määrust. Vabariigi Valitsus on sätestanud taastuvenergia eesmärgi 2019. a vastu võetud riiklikus energia- ja kliimakavas. 2030. aasta taastuvenergia eesmärkide seadmise kohustus on kõigil EL liikmesriikidel. Määruse (EL) nr 2018/1999 kohaselt peab liikmesriik seadma taastuvenergia eesmärgid aastateks 2022, 2025 ja 2027. Taastuvenergia eesmärkide saavutamiseks korraldatakse vähempakkumisi uue taastuvelektri turule saamiseks. Eelnõu on välja töötanud, keeletoimetuse teinud ning seletuskirja koostanud Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi energeetikaosakonna energiaturgude valdkonnajuht Rein Vaks (tel: 625 6347, e-post: [email protected]) ja sama osakonna nõunik Anastassia Batulin (tel: 625 6359, e-post: [email protected]). Eelnõu juriidilise ekspertiisi on teinud Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi õigusosakonna õigusnõunik Ave Henberg (tel: 6256360, e-post [email protected]). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Määruse eelnõu koosneb kuueteistkümnest punktist. Järgnevalt on toodud muudatuste selgitused muudetud paragrahvide lõikes. Paragrahv 4 Paragrahv käsitleb vähempakkumise korraldamise otsustamist. Lõike 1 muudatus on seotud ELTS eelnõuga. Viimase järgi on §-s 594 nimetatud vähempakkumise korraldamise detailid sätestatud ELTS-s. Seega ei ole samu detaile (toodetava energia kogus, liik, alustamise aeg jne) vaja määruses korrata. 1 Elektrituruseaduse muutmise seaduse eelnõu nr 156 SE - https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/eelnou/4a69d876-0906-4447-a38b- 31a63c4288f9/Elektrituruseaduse%20muutmise%20seadus Paragrahv 7 Muudetakse paragrahvi 7 lõike 1 punkti 1. Senise redaktsiooni kehtivuse kohaselt ei ole täpsustatud, et tootmise alustamisel peab olema tootmisseade kogu võimsuse ulatuses valmis tootma. Vähempakkumise eesmärk on saada turule teatud ulatuses taastuvast energiaallikast elektrienergiat. Seetõttu on oluline, et vähempakkumise võitnud tootja alustab õigel ajal elektrienergia tootmist selle võimsusega, mida vähempakkumisel lubas. Seetõttu täiendatakse punkti selliselt, et teates peab esitama ka tähtaja, mil tootmisseade nimivõimsuse ulatuses võrku ühendatakse. Paragrahv 8 Paragrahvi muutmise eesmärk on pikendada ajavahemikku, mis minimaalselt jääb vähempakkumise teate ja pakkumise esitamise vahele. Uueks perioodiks vähempakkumise teate avaldamise ning pakkumise esitamise tähtpäeva vahel sätestatakse 150-päevane ajavahemik. Uus ajavahemik on 30 päeva võrra pikem kui seni kehtinud ajavahemik. Ajavahemiku pikendamine on tingitud ennekõike liitumispakkumiste väljastamise ajakriitilisusest. Samas tuleb toonitada, et vähempakkumise teates sätestatakse pakkumise esitamise tähtaeg ennekõike selle järgi, kui palju on turul võimalikke pakkujaid. Liiga lühike tähtaeg (nt 120 päeva) võib tähendada, et teate peale ei tule piisavalt pakkumisi. Olemasolevat seadet käsitlev minimaalne tähtaeg on 30 päeva. Olemasoleva seadmega taastuvenergia tootmise korraldamine võtab oluliselt vähem aega kui uue seadme puhul. Seetõttu on ka vähempakkumise teate ja pakkumise esitamise tähtaeg võrreldes uute seadmete osalemist nõudva vähempakkumisega ka oluliselt lühem. Kolmekümnest päevast piisab, et olemasoleva seadmega taastuvenergia tootmiseks vajalikud muudatused üle vaadata ning oma pakkumine selle realiseerimiseks esitada. 3. peatükk Määruse § 11 (nõuded pakkujale) tunnistatakse kehtetuks. Paragrahvi senine sõnastus käsitleb ühte nõuet pakkujale – pakkuja peab olema energia, mis on pakkumisele esitatud, tootmisseadme omanik. Sellise sätte täitmist ei ole aga sisuliselt võimalik täita, kuna pakkujal ei pea pakkumise tegemise hetkel tootmisseadet olema (vt ka § 11 kehtetuks tunnistamise põhjendused). Seetõttu peab muutma ka 3. peatüki pealkirja. Muudatuse järgi võetakse pealkirjast ära viide pakkuja nõuetele. Paragrahv 10 Lõiget 2 täiendatakse punktiga 3. Muudatuse eesmärgiks on tuua vähempakkumise pakkujana sisse ka olemasolev tootmisseade (seotud ELTS § 594 lõike 52 punkti 2 lisamisega). Kuivõrd lõiget 2 täiendati võimalusega lubada vähempakkumisel osaleda ka olemasoleva tootmisseadmega (viide ELTS § 594 lõige 52 punktile 2), muudetakse ka lõiget 3 vastavalt. Muudatuse järgi loetakse igasuguse olemasoleva tootmisseadme aastaseks tootmiskoguseks see energia kogus, mis ületab vähempakkumise teate avaldamisele eelnenud 12 kuu jooksul sama seadmega taastuvast energiaallikast toodetud energia kogust. Ka seni kehtinud redaktsioon viitas olemasolevale tootmisseadmele, kuid tegi seda lõike 2 punkti 1 võtmes. Paragrahv 11 Paragrahv tunnistatakse kehtetuks. Paragrahvi senine sõnastus käsitleb ühte nõuet pakkujale – pakkuja peab olema energia, mis on pakkumisele esitatud, tootmisseadme omanik. Sellise sätte täitmist ei ole aga sisuliselt võimalik täita, kuna pakkujal ei pea pakkumise tegemise hetkel tootmisseadet olema. Seega ei ole pakkujal võimalik sellise tootmisseadme omanik olla – tootmisseade alles rajatakse pärast võitja väljakuulutamist. Kehtinud nõude asemel täiendatakse §-i 12 lõikega 9, mille järgi peab pakkuja kinnitama, et saab olema tootmisseadme omanik või kasutama õigustatud isik. Seega kaob §-i 11 vajadus. Senise sõnastuse järgi pidi pakkuja enne tootmisseadme rajamist olema selle omanik. See aga ei ole loogiline, sest tootmisseade ei tohi olla enne rajatud, kui vähempakkumine on võidetud. Paragrahv 12 Paragrahvi täiendatakse lõikega 9. Selle järgi peab pakkuja kinnitama pakkumust esitades, et on pärast vähempakkumise võitmist energia tootmiseks rajatava tootmisseadme omanik või õigustatud kasutaja. Varem oli see nõue §-s 11, kuid kehtinud sõnastuse järgi see sinna ei sobinud. Paragrahv 13 Paragrahvi lõiget 1 täiendatakse pakkuja kohustusega esitada hiljemalt pakkumise esitamise tähtpäevaks tagatise lähtuvalt elektrituruseaduse §-s 597 sätestatust. Seoses ELTS uue redaktsiooni2 jõustumisega muudetakse § 13 tervikuna. Tagatiste regulatsioon kajastub ELTS uues redaktsioonis. Vähempakkumist korraldades peab § 594 ja § 595 vähempakkumiste puhul kindlasti tagatist osalejatelt ka nõudma. ELTS eelnõus on tagatiste regulatsioon ehitatud üles järgmiselt: „§ 597. Pakkumise tagatise nõudmine ja tagastamine (1) Vabariigi Valitsus võib käesoleva seaduse § 594 lõikes 10 või § 595 lõikes 4 nimetatud määrusega kehtestada vähempakkumise osalejale tagatise andmise kohustuse ja tagatisele esitatavad tingimused, et tagada vähempakkumise võitmisega võetud energia tootmisega seotud kohustuste täitmine. Tagatise andmise kohustuse võib kehtestada pakkumisele, mille raames pakutavat elektrienergiat toodetakse üle 1 MW elektrilise võimsusega tootmisseadmega. (2) Tagatise suurus ei tohi ületada 20 eurot pakkumises esitatud aastase tootmismahu megavatt- tunni kohta. (3) Tagatiseks võib olla: 1) krediidi- või finantseerimisasutuse või kindlustusandja garantii; 2) tagatisraha kantuna käesoleva seaduse § 594 lõike 10 või § 595 lõike 4 alusel kehtestatud määruses nimetatud vähempakkumise läbiviija (edaspidi vähempakkumise läbiviija) arvelduskontole. 2 Seaduseelnõu 156SE - https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/eelnou/4a69d876-0906-4447-a38b- 31a63c4288f9/Elektrituruseaduse%20muutmise%20seadus (4) Kui pakkuja ei osutunud vähempakkumise võitjaks, tagastab vähempakkumise läbiviija tagatise pakkujale viie tööpäeva jooksul alates käesoleva seaduse § 594 lõikes 11 või § 595 lõikes 5 nimetatud korralduse jõustumisest. (5) Kui pakkuja osutus vähempakkumise võitjaks, tagastab vähempakkumise läbiviija tagatisraha pakkujale või teatab tagatiseks oleva garantii andjale garantiist tulenevatest õigustest loobumisest viie tööpäeva jooksul alates hetkest, kui võitja toodab energiat käesoleva seaduse § 594 lõikes 11 või § 595 lõikes 5 nimetatud korralduses märgitud aastases mahus. (6) Tagatisraha ei tagastata vähempakkumise võitjale ja see läheb riigi omandisse ning käesoleva paragrahvi lõike 3 punktis 1 sätestatud tagatise puhul on vähempakkumise läbiviijal õigus nõuda garantiiandjalt väljamakse tegemist, kui: 1) pakkumise võitja ei tooda käesoleva seaduse § 594 lõikes 11 või § 595 lõikes 5 nimetatud korralduses märgitud tootmise alustamise tähtpäevast energiat korralduses märgitud aastasest mahust esimese 12 kuu jooksul vähemalt 60% ulatuses või 24 kuu jooksul vähemalt 80% ulatuses või 2) käesoleva § 594 lõikes 11 või § 595 lõikes 5 nimetatud korraldus tunnistatakse käesoleva seaduse § 594 lõike 12 või § 595 lõike 7 alusel kehtetuks. (7) Käesoleva paragrahvi lõike 6 alusel riigi omandisse läinud tagatisraha vahendeid ja garantiiandjalt laekunud vahendeid kasutatakse vahendite riigi omandisse mineku või riigile laekumise aastal käesoleva seaduse § 592 lõike 4 alusel määratava toetuse rahastamiseks. Kui riigi omandisse läinud või garantiiandjalt laekunud summa ületab käesoleva seaduse § 592 lõike 4 alusel määratava toetuse vastava aasta rahastamise kulu, kantakse kasutamata jäänud vahendid riigi tuludesse.“. Paragrahv 15 Pärast esimese vähempakkumise võitja väljakuulutamist tekkis pakkumiste konfidentsiaalsusega arusaamatus. Nimelt ei olnud pakkujad, kes ei võitnud, nõus oma pakkumusi avalikustama. Pakkumused sisaldavad terves ulatuses tundlikku ärisaladust, mistõttu ei ole mõistlik pakkumisi avalikustada. Küll aga avalikustatakse §-s 23 nimetatud andmed võitjate kohta. Need andmed on olulised nii avalikkusele kui riigiabi andjale. Paragrahv 17 Lõiget 2 täiendatakse lausega „Avamise protokolli väljavõte avaldatakse 3 tööpäeva jooksul pakkumise läbiviija veebilehel“. Selline muudatus annab pakkumise esitanud isikutele aegsasti pakkumise esialgsetest tulemustest teada. Pakkumise tegijad saavad seeläbi indikatsiooni, kas nende pakkumine kvalifitseerus edasisele hindamisele või mitte. Paragrahv 18 Paragrahvi muudetakse seoses § 11 kehtetuks tunnistamisega. Muudetakse paragrahvi pealkiri ja kaob ära mõiste „nõuded pakkujale“. Paragrahv 20 Paragrahvi muudetakse seoses § 11 kehtetuks tunnistamisega. Muudetakse paragrahvi pealkiri ja kaob ära mõiste „nõuded pakkujale“. Paragrahv 25 Seni kehtinud sõnastuse järgi pidi võitja alustama tootmist lubatud mahus teates esitatud hetkel. Seda ei ole aga võimalik teha, sest tootja alles alustab sellel hetkel tootmist. Näiteks kui võitja lubab alustada energia tootmist alates 01.05.2022 ja toodab aastas 300 GWh energiat, saab see isik toota lubatud 300 GWh energiat hiljemalt aasta pärast toomise alustamist ehk 01.05.2023. Sätet muudetakse seetõttu selliselt, et tootja kohustub alustama energia tootmist hiljemalt vähempakkumise teates sätestatud ajal. Seaduse jõustumine Eelnõu jõustub määrusena hetkel, mil jõustub ELTS § 594 lõige 52. Nimetatud lõige on oluline osa kõnealuse määruse muutmisest ning käsitleb olemasolevate tootmisseadmete võimalust osaleda vähempakkumistel. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Muudatuste tegemiseks vajalikud elektrituruseaduse muutmise seaduse eelnõu muudatused peavad enne rakendumist saama Euroopa Komisjoni positiivse riigiabi osutamise loa. 4. Määruse mõjud 2019. aastast kehtiva määruse raames on viidud läbi kaks vähempakkumist. Vähempakkumiste tulemusel tuleb turule 2 x 5 GWh taastuvast energiaallikast toodetud elektrienergiat senisest oluliselt madalama toetusmääraga (ca 15…25 €/MWh võrreldes seni kehtinud 53,7 €/MWh). Määruse rakendamise käigus on selgunud mõned praktilised puudused määruses. Käesoleva määrusega parandatakse nimetatud kitsaskohad. Muudatustega kaasnevad mõjud nii tootja, tarbija, vähempakkumiste läbiviija või korraldaja suunas on marginaalsed. Määruse jõustumine soodustab taastuvenergia eesmärkide saavutamist, võimaldab taastuvast energiaallikast energia tootmiseks vähempakkumisi korraldada. Muudatuste mõjud, mis tulenevad elektrituruseaduse muutmise seaduse eelnõust, on analüüsitud nimetatud seaduseelnõu seletuskirjas (156 SE). 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamine ei too kaasa täiendavaid tegevusi, rahalisi kulutusi ega tulusid. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub samal ajal elektrituruseaduse § 594 lõike 52 jõustumisega. Seadus on käesoleva määruse eelnõu koostamise ajal veel Riigikogus menetlemisel, selle menetlemise kiirus sõltub Euroopa Komisjonilt riigiabi loa saamise ajast. Seaduseelnõus on mitmeid sätteid, mis muudavad käesoleva määruse kehtestamise volitusnorme või põhialuseid. Määruse muudatused ei saa jõustuda seetõttu varem kui elektrituruseaduse § 594 muudatused. 7. Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi EIS kaudu kooskõlastamiseks Keskkonnaministeeriumile ja Rahandusministeeriumile ning ettepanekute esitamiseks AS-le Elering ning MTÜ-le Eesti Taastuvenergia Koda.