Halduskohtumenetluse seadustiku, kriminaalmenetluse seadustiku, tsiviilkohtumenetluse seadustiku ja teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu (kohtumenetluse avalikkus) väljatöötamise kavatsuse kooskõlastamine

Justiitsministeerium Teie 17.11.2020 nr 8-1/6747 [email protected] Meie 15.12.2020 nr 5-2/20/3856 Halduskohtumenetluse seadustiku, kriminaalmenetluse seadustiku, tsiviilkohtumenetluse seadustiku ja teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu (kohtumenetluse avalikkus) väljatöötamise kavatsuse kooskõlastamine Justiitsministeerium on esitanud Kaitseministeeriumile kooskõlastamiseks halduskohtumenetluse seadustiku, kriminaalmenetluse seadustiku, tsiviilkohtumenetluse seadustiku ja teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu (kohtumenetluse avalikkus) väljatöötamise kavatsuse (VTK). Kaitseministeerium kooskõlastab nimetatud VTK ning esitab omapoolse seisukoha VTK-s väljapakutud regulatiivsete lahenduste osas kohtumenetluse avatumaks ja läbipaistvamaks muutmiseks. Kaitseministeerium nõustub VTK-s väljatooduga, et avalikkusel peab olema juurdepääs õigusemõistmisele ning kohtulahendid tuleb avalikult teatavaks teha. Sellega oleks tagatud kohtupidamise läbipaistvus ning juurdepääs kõikidele kohtulahenditele (sh jõustumata ja tühistatud lahenditele) vastavalt regulatiivsetele alustele. VTK-s on jõustumata kohtulahendite avalikustamiseks pakutud välja kolm alternatiivset võimalust: jõustumata kohtulahendi avalikustamine veebis, jõustumata kohtulahendi resolutsiooni avalikustamine veebis ja jõustumata kohtulahendi väljastamine päringu alusel. Kaitseministeerium on seisukohal, et kõigi ülalnimetatud variantide rakendamise puhul on võimalik tagada kohtulahendite avalikkusele kättesaadavaks tegemine ning nõustub, et olukord vajab reguleerimist. Kaitseministeerium ei poolda jõustumata kohtulahendi täies osas avalikustamist veebis, vaid eelistab jõustumata kohtulahendi resolutsiooni avalikustamist veebis või jõustumata kohtulahendi väljastamist päringu alusel. Kui veebis avalikustatakse jõustumata lahend, võib see olla segadusttekitav ning tuua avalikkuse poolt kaasa kohtu seisukohtade /põhjenduste ebaõige tõlgendamise. Arvestades, et kohtulahendite avalikkusele kättesaadavaks tegemisel peavad lisaks menetlusosaliste huvidele olema kaitstud ka avalikkuse huvid, on oluline, et tagatud oleks õigusselgus, asjakohasus ning ühtne arusaam menetluse käigust. Kaitseministeerium on seisukohal, et kohtupraktikat, millest lähtuda õiguse tõlgendamisel, saab kujundada üksnes jõustunud kohtulahend. Sellest tulenevalt, ei saa põhjendatuks pidada jõustumata kohtulahendi täies mahus avalikustamist, vaid piisaks lahendi resolutsiooni avalikustamisest, millega oleks tagatud jõustumata kohtulahendi avalikult kättesaadavaks tegemine teatud osas ning menetlusosaliste ja avalikkuse huvide kaitse. Jõustumata kohtulahendi resolutsioonist saaks avalikkusele teatavaks kohtu poolt otsustatu ning täpsemad asjaolud ja Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 / [email protected] / www.kaitseministeerium.ee Registrikood 70004502 resolutsioonist saaks avalikkusele teatavaks kohtu poolt otsustatu ning täpsemad asjaolud ja kohtu seisukoht tehtaks teatavaks juba jõustunud kohtulahendis. Jõustumata kohtulahendi terves osas avalikustamine ei ole õigusselguse tagamise huvides põhjendatud, tuues kaasa lahendi võimaliku ebaõige tõlgendamise, mis võib kokkuvõttes seada ohtu taotletava eesmärgi saavutamise. Eeltoodud põhjendusi arvestades, eelistab Kaitseministeerium ka lahendust, mille puhul väljastatakse jõustumata kohtulahend päringu alusel (sh peab olema õiguslik huvi, mille olemasolu kohus peab hindama). See tagab jõustumata kohtulahendi kättesaadavuse sellest huvitatud (menetlusvälistele) isikutele õigusliku huvi olemasolul ning välistab jõustumata kohtulahendi terves osas avalikult kättesaadavaks tegemise ja seda mh isikutele, kellel puudub õiguslik huvi (arvestades siinkohal tekkida võivaid probleeme jõustumata lahendist tuleneva õiguse tõlgendamisel). Kaitseministeerium juhib tähelepanu, et VTK-s on ettepanekuna märgitud, et „avalikustada kohtulahendi resolutsioon koos menetlusosaliste isikuandmetega, kuid jõustunud tervikotsus avalikustada ilma füüsiliste isikute andmeteta.“. Eeltoodud ettepanekust jääb arusaamatuks, mis põhjusel avalikustatakse resolutsioon menetlusosaliste andmetega ning otsuse jõustumisel isikute andmeid ei avalikustata. Kui VTK eesmärgiks on reguleerida kohtulahendite ühetaolist avalikustamist, võiks nii kohtulahendi resolutsioon kui jõustunud lahend olla avalikustatud anonüümitult (va seadusest tulenevad erisused). Kokkuvõtvalt, on Kaitseministeerium seisukohal, et kõige olulisem on kohtupraktika kujundamiseks ja arendamiseks, õigusselguse tagamiseks, menetlusosaliste ja avalikkuse huvide kaitseks jõustunud kohtulahendite avalik kättesaadavus. Lähtudes asjaolust, et kohtupidamine peab olema läbipaistev ja kõigile avatud, tuleb avalikkust teavitada ka jõustumata ja tühistatud kohtulahenditest. See peaks toimuma viisil, mille tagajärjel säiliks õigusselgus ja lahendite korrektne tõlgendamine ning esineks õiguslik huvi. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Jüri Luik Minister Evelin Adamson [email protected] 2 (2)