Siseministri 30. augusti 2010. aasta määruse nr 38 „Nõuded tuletöö tegemise koolitusele ja tuletöötunnistusele“ muutmine

Haridus- ja Teadusministeerium Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Päästeamet Sisekaitseakadeemia 23.12.2020 nr 1-6/2241-1 Eesti Turvaettevõtete Liit MTÜ Eesti Tuleohutusspetsialistid Eesti Tuleohutuspaigaldiste Hooldajate Keskliit Siseministri 30. augusti 2010. aasta määruse nr 38 „Nõuded tuletöö tegemise koolitusele ja tuletöötunnistusele“ muutmine Esitame kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks siseministri 30. augusti 2010. aasta määruse nr 38 „Nõuded tuletöö tegemise koolitusele ja tuletöötunnistusele“ muutmise eelnõu. Põhilised muudatused on seotud tuleohutuse seaduse muutmisega, kus määratakse tuletöö tegemise koolitus tuleohutusteenuseks, mida saab osutada füüsiline isik, kellel on vastavalt kutsestandardile tuleohutusspetsialisti 5. taseme kutsetunnistus koos koolituse läbiviimise kompetentsiga või tuleohutuseksperdi 6. taseme kutsetunnistus. Eeltoodust lähtudes muudetakse ka määrust nr 38. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Alar Laneman siseminister Lisad: 1) määruse nr 38 muutmise eelnõu (2-l lk) 2) määruse nr 38 muutmise eelnõu seletuskiri (3-l lk) 3) määruse nr 38 muudetud lisa (1-l lk) Mari Tikan 6125142 [email protected] Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee Registrikood 70000562  MÄÄRUS EELNÕU 18.12.2020 Siseministri 30. augusti 2010. aasta määruse nr 38 „Nõuded tuletöö tegemise koolitusele ja tuletöötunnistusele“ muutmine Määrus kehtestatakse tuleohutuse seaduse § 14 lõike 4 alusel. § 1. Siseministri 30. augusti 2010. aasta määruse nr 38 „Nõuded tuletöö tegemise koolitusele ja tuletöötunnistusele“ muutmine Siseministri 30. augusti 2010. aasta määruses nr 38 „Nõuded tuletöö tegemise koolitusele ja tuletöötunnistusele“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 3 lõikest 1 jäetakse välja sõnad „ja viib läbi“; 2) paragrahvi 3 lõike 2 punkt 3 sõnastatakse järgmiselt: „3) koolituse tegija, kellel on kutsestandardi kohaselt tuleohutusspetsialisti 5. taseme kutsetunnistus koos nõutava kompetentsiga või tuleohutuseksperdi 6. taseme kutsetunnistus.“; 3) paragrahvi 4 lõikes 3 ja § 6 lõigetes 2, 4 ja 5 asendatakse sõna „koolitaja“ sõnadega „koolituse tegija“; 4) paragrahvi 6 lõikes 5 asendatakse arv „70“ arvuga „75“; 5) paragrahvi 7 pealkirjas asendatakse sõna „omistamine“ sõnaga „väljastamine“; 6) paragrahvi 7 lõikes 2 asendatakse sõna „omistab“ sõnaga „väljastab“; 7) paragrahvi 9 punkt 5 sõnastatakse järgmiselt: „tunnistuse väljaandja nimetust ja registrikoodi;“; 8) paragrahvi 9 punkt 6 sõnastatakse järgmiselt: „koolituse tegija nime ja tema kutsetunnistuse numbrit;“; 9) määruse lisa kehtestatakse uues sõnastuses (lisatud). § 2. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. märtsil 2021. aastal. Alar Laneman siseminister Lauri Lugna kantsler  18.12.2020 Siseministri määruse „Nõuded tuletöö tegemise koolitusele ja tuletöötunnistusele“ muutmise eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Siseministri määruse „Nõuded tuletöö tegemise koolitusele ja tuletöötunnistusele“ muutmise eelnõu (edaspidi eelnõu) muudatuste aluseks on tuleohutuse seaduse (edaspidi TuOS) muudatused. TuOS-i kohaselt määratakse tuletöö tegemise koolitus tuleohutusteenuseks, mida saab osutada füüsiline isik, kellel on vastavalt kutsestandardile tuleohutusspetsialisti 5. taseme kutsetunnistus koos koolituse läbiviimise kompetentsiga või tuleohutuseksperdi 6. taseme kutsetunnistus. Eeltoodust lähtudes muudetakse ka eelnõud. Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Siseministeeriumi pääste- ja kriisireguleerimispoliitika osakonna nõunik Mari Tikan ([email protected], tel 612 5142). Eelnõu ja seletuskirja juriidilist kvaliteeti on kontrollinud sama osakonna õigusnõunik Kadi Parmas ([email protected], tel 612 5214). Eelnõu ja seletuskirja on keeleliselt toimetanud Siseministeeriumi õigusosakonna keeletoimetaja Airi Kapanen ([email protected], tel 612 5241). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb kahest paragrahvist. Eelnõu § 1 punktiga 1 jäetakse § 3 lõikest 1 välja sõnad „ja viib läbi“. Muudatuse kohaselt on koolitaja edaspidi isik, kes korraldab tuletöö tegijale tuletöö tegemise koolituse. Koolitajaks saab olla juriidiline isik või FIE, kellel peab olema koolituse tegija ehk koolituse läbiviija, kellel on kehtiv kutsepädevus. See tähendab, et koolitaja ei vii ise koolitust läbi, vaid kasutab selleks asjakohase pädevusega füüsilist isikut (vaata eelnõu § 1 punkti 2). Eelnõu § 1 punkti 2 kohaselt peab koolitajal olema koolituse tegija (läbiviija), kellel on kutsestandardi kohaselt kas tuleohutusspetsialisti 5. taseme kutsetunnistus koos vajaliku kompetentsiga või tuleohutuseksperdi 6. taseme kutsetunnistus. Muudatus on seotud TuOS-s pädevusnõude kehtestamisega tuletöö tegemise koolituse läbiviijale. TuOS-i § 2 lõike 11 punkti 8 kohaselt on tuletöö tegemise koolituse läbiviimine tuleohutusteenus. Tuletöö tegemise koolitust kui tuleohutusteenust võib TuOS-i kohaselt osutada üksnes füüsiline isik, kellel on kutsestandardi kohane pädevus. See tähendab, et koolitajal kui koolituse korraldajal peab olema vajaliku kutsetunnistusega isik, kes teeb koolitusi. Muudatus tagab koolitatavatele tõhusa teadmiste pagasi, et teha ohutut tuletööd. TuOS-i § 41 lõike 7 kohaselt tuleb tuleohutusteenuse osutajal esitada majandustegevuse registrisse tuletöö tegemise koolituse kohta teade. Eelnõu § 1 punkti 3 kohaselt asendatakse sõna „koolitaja“ § 4 lõikes 3 ja § 6 lõigetes 2, 4 ja 5 sõnadega „koolituse tegija“. Muudatus on vajalik, kuivõrd nimetatud tegevusi teeb koolituse tegija ehk koolituse läbiviija, kellel on asjakohane kutsepädevus. Koolituse tegija juhendab ja kontrollib kustutusharjutuse läbimist, teeb kontrolli ning töötab välja kontrolli kirjaliku testi küsimused ja praktilise ülesande. 1 Eelnõu § 1 punkti 4 kohaselt asendatakse § 6 lõikes 5 number „70“ numbriga „75“. Kui kehtiva määruse kohaselt peab kirjaliku testi küsimustele olema õigesti vastatud vähemalt 70%, siis eelnõu kohaselt 75%. Muudatus aitab suurendada ohutusalaste teadmiste kasvu. Kuivõrd sama kriteerium, et õigeid vastuseid peab olema 75%, on eelduseks ka Põhjamaade tuletöö kaardi saamiseks (tunnistus, mis tõendab muu hulgas isiku teadmisi tuleohutusest, ning kehtib Soomes, Rootsis, Norras ja Taanis), on mõistlik kehtestada samasugune määr tuletöö tegemise koolituse läbimiseks ka Eestis. Need on olulised teadmised, mis tagavad isiku hea ettevalmistuse tuletöö ohutuks tegemiseks. Eelnõu § 1 punktide 5 ja 6 kohaselt asendatakse §-s 7 sõna „omistamine“ vastavas käändes sõnaga „väljastamine“. See ei ole sisuline muudatus, vaid keeleline parandus, mis annab sätte mõtte paremini edasi. Eelnõu § 1 punktidega 7 ja 8 täpsustatakse andmeid, mis tuleb kanda tuletöötunnistusele. Eelnõu kohaselt tuleb võrreldes kehtiva määrusega kanda sinna koolituse tunnistuse väljaandja nimetus ja registrikood, samuti koolituse tegija nimi ja tema kutsetunnistuse number. Selliselt saab igal ajal kontrollida koolitaja ning koolituse läbiviija pädevust nii äriregistri kui ka majandustegevuse registri kaudu. Eelnõu § 1 punkti 9 kohaselt kehtestatakse määruse lisa uues sõnastuses. Uues lisas täpsustatakse koolituse sisu ja tuuakse välja eraldi iga teema õpiväljundid. Eelnõu §-s 2 määratakse eelnõu jõustumise tähtaeg. Eelnõu jõustub 1. märtsil 2021. aastal, kui jõustuvad ka eelnõu aluseks olevad tuleohutuse seaduse muudatused. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõul ei ole otsest puutumust Euroopa Liidu õigusega. 4. Määruse mõju Kavandatav muudatus – tuletöötunnistuse saamiseks on kirjalikul eksamil vajalik senisest 5% rohkem õigeid vastused Mõju sihtrühm 1: ettevõtted, kes teevad tuletöid. Kuivõrd tuletöö tegijatel pole eraldi tuletöö tegemise teavitamiskohustust, ei ole teada, kui palju selliseid ettevõtteid Eestis praegu on. Näiteks tegelevad suuremal või vähemal moel tuletöödega nii metallitööstused, autoremonditöökojad, rasketehnika hoolduskohad, katusetöid tegevad ettevõtted, ehitusfirmad, santehnika ja/või torutöödega tegelevad ettevõtted, kütteseadmetega tegelevad ettevõtted jt. Püsipersonali kõrval kasutavad ettevõtted ka ajutist tööjõudu, viimaseid võib Eestis praegu olla kuni 40 000 inimest. Mõju valdkond: majanduslik mõju (kui eksamit ei läbita, tuleb tasuda ka korduseksami eest). Mõju kirjeldus: tuletöid tegev ettevõte peab korraldama tuletöö tegijale tuletöö tegemise koolituse, mis tagab isikule vajalikud oskused ja teadmised tuletööst, selle võimalikest ohtudest ja nendele reageerimisest. Koolitus tuleb läbida iga viie aasta tagant. Praegu kehtiva määruse kohaselt peab kirjaliku testi küsimustele olema õigesti vastatud vähemalt 70%, kuid eelnõu kohaselt 75%. Tõstes eksami sooritamise määra, tähendab see senisest rohkem õigeid vastuseid, mis omakorda suurendab ka tuletöötunnistuse saanu teadmisi. Samas pole selline muudatus ülemäära koormav, kuna juba praegu läbib enamik eksami õigete vastuste suurema määraga, kui määruses nimetatud. 2 Mõju ulatus: väike. Ka praegu tuleb tuletöö tegijatele teha tuleohutuskoolitus, mille edukaks läbimiseks on vajalik sooritada eksam. Mõju avaldumise sagedus: keskmine. Tuletööde loa kehtivusaeg on viis aastat. Ebasoovitavate mõjude risk: väike. Kuivõrd muudatusega eelduslikult paraneb tuletööde tegemisel tuleohutuse tase märkimisväärselt, on muudatusel positiivne mõju. Kokkuvõttes on muudatuse mõju ebaoluline. Mõju sihtrühm II: tuletööde tegemise koolitust ehk tuleohutuskoolitust pakkuvad ettevõtted (MTR-i järgi u 120). Mõju valdkond: majanduslik mõju. Mõju kirjeldus: tuleohutusteenust pakkuvad ettevõtjad peavad koolituste kavandamisel arvestama võimalike korduseksamitega. Mõju ulatus: väike. Koolitust pakkuvaid tuleohutusettevõtteid on praegu turul piisavalt, et katta vajadus tuletöid pakkuvate firmade järele. Samuti lisandub pidevalt uusi asjakohase pädevusega isikuid, kes suudavad võimaliku suureneva mahu katta. Mõju avaldumise sagedus: keskmine. Sõltub koolitustellimuste arvust. Ebasoovitava mõju risk: väike. Vajalik hulk tuleohutuskoolitusega tegelevaid ettevõtjaid on olemas juba praegu. Kokkuvõttes on muudatuse mõju on ebaoluline ja positiivne. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamise tulemusel tehakse tuletööd senisest ohutumalt ja see omakorda aitab vähendada tulekahjusid. Tuletöödega tegelevatel ettevõtetel võib töötajate koolituskalender muutuda tihedamaks, kuid olulist kulude kasvu eelnõu koostaja ette ei näe. Tuleohutuskoolituse tegijatega on muudatus kooskõlastatud ja nende tegevuses suuri muudatusi ette ei nähta. 6. Määruse jõustumine Eelnõu jõustub 1. märtsil 2021. aastal. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi EIS kaudu kooskõlastamiseks Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile, Haridus- ja Teadusministeeriumile, Eesti Turvaettevõtete Liidule, Sisekaitseakadeemiale, Eesti Tuleohutuspaigaldiste Hooldajate Keskliidule, MTÜ-le Eesti Tuleohutusspetsialistid ning Päästeametile. 3  Siseministri 30. augusti 2010. a määruse nr 38 „Nõuded tuletöö tegemise koolitusele ja tuletöötunnistusele“ LISA Tuletöö tegemise koolituse õppekava minimaalne maht tundides* ja teemad TUNDIDE ÕPIVÄLJUNDID TEEMA KOOLITUSE SISU ARV Tuletöö olemus ja liigid. Oskab nimetada tuletöö 1. TULETÖÖ JA Tuletööga kaasnevad riskid. liike. Teab ja tunneb SELLE TULE- Tulekahju olemus ja selle levik. tuletööga kaasnevaid OHTLIKKUS Tuletööst tingitud tulekahjud ja riske, oskab kirjeldada nende tekkepõhjused. 2 tuletööst põhjustatud Kohustused tuleohutuse tagamisel. tulekahju ja selle levikut. Teab ja nimetab isiku kohustusi tuleohutuse tagamisel. Tulekahjude ennetamine ja Nimetab tulekahju 2. OHUTUS tuleohutusnõuded. ennetusmeetmeid, teab TULETÖÖ Tuletöö tegemise nõuded. tuletöö tegemise TEGEMISEL Tuletööks vajalikud tingimused. nõudeid. Kirjeldab Tuletöö koht, selle valimine ja tuletöö ohutut tegemist ettevalmistamine. 2 (ettevalmistus, tegevus, Tulekustutusvahendid tuletöö korrastus). Nimetab kohas. asjakohased Töövahenditega kaasnevad riskid tulekustutusvahendid. ja vahendite ohutu kasutamine. Kirjeldab enda Käitumine tulekahju korral. 3. TULEKAHJU käitumist tulekahju Tulekahju kustutamise põhi- ja KORRAL korral – tulekahju ohutusreeglid. TEGUTSEMINE avastamine, Tulekahju avastamine, inimeste kustutamine, teavitamine tulekahjust. 2 Häirekeskuse Tulekahju teate edastamine teavitamine, Häirekeskusesse. evakuatsioon. Loetleb Esmaste tulekustutusvahendite tulekahju kustutamise kasutamise põhimõtted. ohutusreeglid. Praktiline kustutusharjutus Oskab kustutusvahendit 4. PRAKTILINE elava tulega. õigesti ja tulemuslikult HARJUTUS kasutada. *Märkus: Ühe tuletöö tegemise õppetunni kestus on 45 minutit