Väljaminev kiri

Mihkel Loorits Teie: 30.03.2023 Kaamos Energy OÜ Veskiposti 2 Meie: 05.04.2023 nr 7-16/2023-185-2 10138 Tallinn Kiri edastatud digitaalselt aadressil: [email protected] Liitumistasude ettemaksed põhivõrguettevõtjale Austatud härra Mihkel Loorits 31.03.2023 registreeriti Konkurentsiametis Kaamos Energy OÜ (edaspidi Kaamos Energy) pöördumine, milles sooviste selgust põhivõrguettevõtjale Elering AS (edaspidi Elering) tasutava liitumistasu võimaliku ettemakse osas. Konkurentsiamet käsitleb Teie pöördumist selgitustaotlusena. 1. Pöördumise sisu Pöördumises märgite, et elektri tootmisseadmete võrguga liitumist reguleerib tootja ja Eleringi vahel sõlmitav liitumisleping, mille osaks on Konkurentsiameti poolt Eleringile kooskõlastatud elektri põhivõrguga liitumise tüüptingimused1 (tüüptingimused). Nii liitumislepingu kui tüüptingimuste kohaselt toimub liitumistasu maksmine osamaksete kaupa: 1. osamaksega kaetakse ca 20% liitumistasust ja see tasutakse pärast liitumislepingu sõlmimist (tüüptingimuste p 2.4.1.1), 2. osamaksega kaetakse täiendavalt ca 50% liitumistasust ja see tasutakse pärast liitumislepingu täitmiseks vajaliku hanke võitja välja kuulutamist (tüüptingimuste p 2.4.1.2) ning 3. osamaksega kaetakse ülejäänud osa tegelikust liitumistasust ning see tasutakse pärast liitumistööde valmimist (tüüptingimuste p 2.4.1.3). Seejuures kehtib reegel, et pärast 3. osamakse tasumist peab liituja olema Eleringile hüvitanud 100% liitumistööde tegelikust maksumusest (tüüptingimuste p 2.3.1 ja 2.4.1.3). Seega tagatakse ja saavutatakse 3. osamakse maksmisega olukord, et liitumistasu katab igal juhul 100% Eleringi tegelikust liitumiskulust ning seda sõltumata sellest, milliseks kujunes 1. ja 2. osamakse suurus. Tüüptingimuste p 2.4.1.2 kohaselt esitab Elering 2. osamakse arve 20 päeva jooksul alates liitumislepingu täitmiseks vajaliku hanke võitja välja kuulutamisest. Praktikas on tõusetunud 1 https://www.konkurentsiamet.ee/sites/default/files/elering_as_elektri_pohivorguga_liitumise_tuuptingimused_03 .05.2019.pdf Tatari 39 / 10134 Tallinn / 667 2400 / [email protected] / Registrikood 70000303 küsimus, kas liituja soovil on Eleringil õigus esitada liitumistasu 2. osamakse arve ka enne seda, kui on selgunud liitumislepingu täitmiseks vajaliku hanke võitja. Näiteks olukorras, kus vastav hankemenetlus venib või ebaõnnestub mingitel põhjustel ning liituja soovib ja on valmis 2. osamakset tasuma ka enne hanke võitja selgumist. Kaamos Energy on seisukohal, et sellises olukorras peab liitujal olema liituja soovil võimalik 2. osamakset tasuda ka enne hanke võitja selgumist ning Eleringil on lubatud selles osas liitujale vastu tulla, sest: - kui liituja ise soovib arve varasemat väljastamist, siis ei saa see kahjustada liituja õigusi; - kahjustada ei saa ka Eleringi õigused, sest sõltumata 2. osamakse suurusest, tagatakse hiljem 3. osamaksega tulemus, kus liituja on Eleringile hüvitanud 100% Eleringi tegelikest liitumise kogukuludest; - tagatud on kooskõla võrdse kohtlemise põhimõttega – varasemat arve väljastamist võimaldatakse kõigile neile, kes seda taotlevad; tavapärast arve väljastamist võimaldatakse kõigile neile, kes varasemat arve väljastamist ei taotle; - ELTS § 871 lg 1 sätestab, et võrguettevõtja ei rakenda tagatise nõuet, kui taotleja on tasunud vähemalt 70% liitumistasust. 70% liitumistasu tasumist on võimalik saavutada üksnes 2. osamakse tasumisega. 70% liitumistasust peab olema tasutud hiljemalt 15.05.2023 või muidu rakendab Elering liituja suhtes tagatist (38 000 eurot/MVA).2 Vastava ELTS sätte seletuskirja kohaselt: „Muudatuste kohaselt on lõike 1 järgi liitujal võimalik valida, kas tasuda tagatist või 70% ulatuses liitumistasu.“.3 Seega on seadusandja eesmärk olnud liitujale valikuõiguse andmine selle osas, kas tasuda tagatist või maksta 70% liitumistasust. Seaduses ettenähtud valikuõiguse teostamiseks peab liitujal olema võimalik taotleda 2. osamakse arve varem väljastamist ja tasumist. Eeltoodut arvestades palub Kaamos Energy Konkurentsiameti seisukohta ja selgitust, kas Eleringil on õigus esitada liitujale liitumistasu 2. osamakse arve enne liitumislepingu täitmiseks vajaliku hanke võitja selgumist, kui liituja esitab Eleringile sellekohase taotluse. 2. Konkurentsiameti seisukoht 2.1 Liitumistasu osamaksete õiguslikud alused Soovite selgust, kas liituja soovil on Eleringil õigus esitada liitumistasu 2. osamakse arve ka enne seda, kui on selgunud liitumislepingu täitmiseks vajaliku hanke võitja. Näiteks olukorras, kus vastav hankemenetlus venib või ebaõnnestub mingitel põhjustel ning liituja soovib ja on valmis 2. osamakset tasuma ka enne hanke võitja selgumist. Kaamos Energy on seisukohal, et sellises olukorras peab liitujal olema liituja soovil võimalik 2. osamakset tasuda ka enne hanke võitja selgumist ning Eleringil on lubatud selles osas liitujale vastu tulla, Konkurentsiameti selgitused ELTS § 65 lg 1 p 1 kohaselt võrguettevõtja ühendab asjakohase taotluse alusel tema teeninduspiirkonnas asuva nõuetekohase elektripaigaldise. Seega juhul, kui tarbija esitab asjakohase taotluse, siis on kokkuleppe saavutamisel võrguettevõtjal ka kohustus tema teeninduspiirkonnas olev nõuetekohane elektripaigaldis võrguga ühendada nii nagu kokku lepiti (arvestades muu hulgas ka kokkulepitud läbilaskevõimet ja/või liitumispunkti asukohta). Liitumine, mille käigus toimub tarbija elektripaigaldise esmakordne ühendamine võrguga, toimub tarbija kulul. ELTS § 71 lg 1 p-s 1 on sätestatud, et võrguteenust osutav võrguettevõtja võtab tasu võrguga ühendamise eest (edaspidi liitumistasu). Seega on võrguga ühendamine tasuline teenus ja võrguettevõtja võtab selle eest tasu. ELTS § 93 lg 6 p 6 ja ELTS § 73 lg 1 kohaselt kooskõlastab Konkurentsiamet võrguettevõtja 2 (4) võrguteenuse osutamise tüüptingimused. „Elering AS elektri põhivõrguga liitumise tüüptingimused“ (Tüüptingimused) peatükid 1-4, punktid 6.1, 7.1 ja lisa 2 kohane Liitumisleping koos lisadega 1,2 ja 3 on kooskõlastatud Konkurentsiameti 30.05.2019 otsusega nr 7-10/2019-003. Tüüptingimused sätestavad põhimõtted, millisel viisil võrguettevõtja võtab liitujat tasu. Tüüptingimuste sätted on kooskõlas ja vastavad ELTS ja selle alusel kehtestatud õigusaktidele, muu hulgas ka ELTS ja selle § 42 lg 3 alusel kehtestatud Vabariigi Valitsuse 14.02.2019 määrus nr 10 „Elektrisüsteemi toimimise võrgueeskiri“ (edaspidi EsT VE) sätetele. EsT VE § 21 lg 2 sätestab, et turuosalise ja põhivõrguettevõtja sõlmitud liitumislepingu osamaksed jagunevad järgmiselt, kui ei ole kokku lepitud teisiti: 1) esimene osamakse on 20% liitumislepingus ette nähtud esialgsest tasust; 2) teine osamakse on 50% liitumislepingus ette nähtud esialgsest liitumistasust; 3) kolmas osamakse moodustab ülejäänud osa tegelikest kuludest, millest on maha arvatud punktide 1 ja 2 kohaselt tasutud summad. EsT VE § 20 lg 3 näeb ette, et kui liitumislepingu täitmiseks ei ole projekteerimis-ja ehitustöid vaja teha, on võrguettevõtjal õigus liitumislepingu sõlmimisega seotud menetluse läbiviimise ja toimingute tegemisega kaasneva kulu eest esitada turuosalisele arve liitumislepingu ühe maksena. Eleringi poolt 03.05.2019 sisse viidud muudatused on kooskõlas Elektrisüsteemi toimimise võrgueeskirja põhimõtetega ning seega on Tüüptingimuste punktide 2.4.1.2, 2.4.1.3 ja lisa 3 sõnastus kooskõlas õigusaktist tulenevate põhimõtetega. EsT VE § 21 lg 2 p-s 1 osundatud esimene osamakse, mis on 20% liitumislepingus ette nähtud esialgsest tasust, arvutab Elering välja parima teadaoleva info pinnalt. Kõnealuse esialgse tasu puhul on tegu eeldatava tasuga EsT VE § 19 lg 6 mõistes, sest enne liitumiseks korraldatud riigihanke võitja selgumist puudub teadmine liitumistasu suuruses. EsT VE § 21 lg 2 p-s 2 osundatud teine osamakse, mis on 50% liitumislepingus ette nähtud esialgsest liitumistasust, arvutab Elering välja hanke võitja väljakuulutamise järgselt. EsT VE § 20 lg 4 sätestab, et lõike 2 punkti 2 kohase arve esitab võrguettevõtja hanke võitja väljakuulutamisest alates 20 päeva jooksul ja punkti 3 kohase arve esitab põhivõrguettevõtja liitumispunkti valmimisest alates 30 päeva jooksul, kui ei ole kokku lepitud teisiti. Seega on EsT VE § 20 lg 4 jätnud küll õiguse leppida lõike 2 punkti 2 kohase arve esitamise võrguettevõtja hanke võitja väljakuulutamisest 20 päeva asemel mõne muu tähtaja, kuid kuivõrd kokkulepe eeldab mõlema poole nõusolekut ja Elering sellist kokkulepet ei ole oma tüüptingimustesse soovinud, tuleb Eleringil lähtuda kooskõlastatud tüüptingimustest. Seega ei tulene viidatud seadusandlusest ja tüüptingimustest Eleringile õigust teha kokkuleppeid, mis võimaldaks maksta liitumistasu 70% ulatuses juba enne liitumistasu suuruse selgumist. 2.2 Tagatisnõue Pöördumises märgitakse, et vastava ELTS sätte seletuskirja kohaselt: „Muudatuste kohaselt on lõike 1 järgi liitujal võimalik valida, kas tasuda tagatist või 70% ulatuses liitumistasu.“ Leiate, et seega on seadusandja eesmärk olnud liitujale valikuõiguse andmine selle osas, kas tasuda tagatist või maksta 70% liitumistasust. Konkurentsiameti selgitused ELTS § 871 lg 1 sätestab, et üle 15 kW elektrilise võimsusega seadme võrguga liitmiseks tootmissuunalise liitumise taotluse esitamise ajaks on turuosaline kohustatud maksma võrguettevõtjale tagatiseks 38 000 eurot megavoltampri kohta. Võrguettevõtja ei rakenda 3 (4) tagatise nõuet, kui taotleja on tasunud vähemalt 70 protsenti liitumistasust või kui liitumistaotlus esitatakse korterelamule rajatava tootmisseadme ühendamiseks võrguga. Tagatis tagastatakse turuosalisele või see arvestatakse tema liitumistasu katteks vaid juhul, kui turuosaline on alustanud liitumistaotluse kohase tootmisseadmega elektrienergia tootmist käesoleva paragrahvi lõikes 4 nimetatud perioodi jooksul, või juhul, kui liitumistaotlust ei võetud menetlusse. Muul juhul tagatis tagastamisele ei kuulu. Muudatusettepanekute loetelus elektrituruseaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu teise lugemise jätkamiseks (696 SE II-2) on esitatud nimetatud sätte osas järgmine selgitus: Selgitus: Lõikesse 1 lisatakse erisus tagatise maksmisel ja täpsustatakse tagatise tagastamise praktilisi detaile. Muudatuse järgi ei pea maksma tagatist lisaks 70% liitumistasu maksmise korral ka korterelamule rajatava tootmisseadme ühendamisel võrguga. Erisus on mõeldud eelkõige korterelamute päikesepaneelidega katmise soodustamiseks. Täiendavalt toome välja, et keskmine summa 70% liitumistasust on Elering AS arvutuste kohaselt umbes 21 000 eurot MVA kohta. Arvestus käib enne seaduse jõustumist väljastatud liitumislepingute kohta. Muudatusega sätestatakse ka, et tagatis kuulub tagastamisele ainult siis, kui liitumise taotleja on elektrienergia tootmisega alustanud päikese puhul ühe aasta, avameretuuleparkide puhul kolme aasta või muude tehnoloogiate puhul kahe aasta jooksul alates liitumispunkti väljaehitamisest või ajast, mil liitumispunkt pidi valmis saama (kumb juhtub hiljem). Tagatis kuulub tagastamisele ka siis, kui liitumistaotlust ei võeta menetlusse. Muudel juhtudel ei saa võrguettevõtja tagatist tagastada (näiteks olukorras, kus liituja mõtleb ümber). Lähtudes eeltoodust, on erisus mõeldud eelkõige korterelamute päikesepaneelidega katmise soodustamiseks ning täiendavalt toonud välja, et keskmine summa 70% liitumistasust on Elering AS arvutuste kohaselt umbes 21 000 eurot MVA kohta ning et arvestus käib enne seaduse jõustumist väljastatud liitumislepingute kohta. Samasuguse selgituse andis MKM esindaja kõikidele koosviibinud turuosalistele ka 31.03.2023 toimunud Eleringi liitumiste- ja võrguteenuse nõukoja koosolekul. Põhivõrguettevõtja võrguga liitumisel ei ole liitumistasu nö „ettemaksmine“ võimalik aga juba käesoleva kirja punktis 1 osundatud põhjustel. ELTS § 871 lg 1 sätestamisega soodustatakse olukorda, kus liituja asuks pärast liitumispunkti valmimist ette nähtud ajavahemikku elektrienergiat tootma. Selle mittejärgmisel tagatis tagastamisele ei kuulu. Nii sätestab ELTS § 871 lg 1 selgesõnaliselt, et tagatis tagastatakse turuosalisele või see arvestatakse tema liitumistasu katteks vaid juhul, kui turuosaline on alustanud liitumistaotluse kohase tootmisseadmega elektrienergia tootmist käesoleva paragrahvi lõikes 4 nimetatud perioodi jooksul, või juhul, kui liitumistaotlust ei võetud menetlusse. Muul juhul tagatis tagastamisele ei kuulu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Margus Kasepalu energia- ja taristuosakonna juhataja Väino Siilbek 667 2524 [email protected] 4 (4)