Vastus pöördumisele seoses liikluskindlustuse seaduse ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõuga

Teie 18.01.2024 Advokaadibüroo Sirk & Saareväli Meie 05.02.2024 nr 1.1-10.1/6422-14 [email protected] Vastus pöördumisele seoses liikluskindlustuse seaduse ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõuga Austatud härra Sirk Täname Teid pöördumise eest seoses liikluskindlustuse seaduse ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu (EIS viide 23-1362/01) ettevalmistamisega Rahandusministeeriumis. Esitasite kaks ettepanekut tuginedes esimesele kooskõlastusringile saadetud eelnõu ja selle seletuskirja versioonidele. Esimene ettepanek seisnes LS § 77 lõikes 7 sätestatud sõiduki liiklusregistrist ajutiselt kustutamise õigusega isikute ringi laiendamises selliselt, et edaspidi oleks selline õigus ka sõiduki liiklusregistrisse kantud vastutaval kasutajal ja tema esindajal. Kehtiva normi kohaselt on selline õigus sõiduki omanikul ja tema esindajal, kusjuures sõiduki omanikul on kiire ja lihtsasti kasutatav võimalus esindaja määramiseks Transpordiameti e-teeninduses. Ettepaneku esitamise aluseks oli eelnõu versioon, mis sisaldas LKindlS §-s 6 nimetatud 12- kuulise kindlustuskohustuse erisuse kaotamist ja sellega seoses kasvanuks sõiduki ajutiselt liiklusregistrist kustutamise toimingu olulisus liiklusregistris registreeritud sõidukite hooajutisel või üksnes periooditi kasutamisel. Tulenevalt eelnõu kohta laekunud tagasisidest on seda menetluse käigus muudetud ja Justiitsministeeriumile kooskõlastuseks esitatud eelnõu versioon enam ei sisalda 12-kuulise erisuse kaotamist. Seetõttu ei ole asjaomase eelnõu raames tõstatatud küsimusega edasi tegelemine aktuaalne. Peame kõnealuse eelnõu kontekstis olulisel määral arvestama ka MID direktiivi muudatuste ülevõtmise tähtajast tulenevat ajasurvet ja asjaolu, et LS regulatsioon on Kliimaministeeriumi vastutusalas. Seetõttu edastame käesoleva kirjaga Teie pöördumise teadmiseks ka Kliimaministeeriumile. Teine ettepanek puudutas eelnõus kavandatud LKindlS § 75 lõike 3 täiendamist seoses sõiduki liiklusregistrisse kantud kasutaja andmetega. Eelnõuga täiendatakse LKindlS § 75 lõikes 3 sätestatud loetelu isikutest, kelle kohta rahvastikuregister vahetab andmeid liikluskindlustuse registriga. Loetellu lisatakse liiklusregistrisse märgitud sõiduki kasutaja. Tegite ettepaneku sellist muudatust mitte teha ja kaasata menetlusse Andmekaitse Inspektsioon. Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272 LKindlS § 75 sätestab erinevate registrite registripidajatele kohustuse edastada liikluskindlustuse registrisse andmeid. Lõike 1 kohaselt esitab liiklusregistri volitatud töötleja liikluskindlustuse registrisse LS § 174 lõike 1 punktides 1 ja 3 nimetatud liiklusregistri andmebaasides olevad andmed. Sellisteks andmeteks on mh sõidukite andmebaasis olevad andmed sõiduki omaniku ja vastutava kasutaja kõrval ka andmed liiklusregistrisse kantud sõiduki kasutaja kohta. Detailsemalt on nendeks andmeteks nt isiku- või äriregistrikood ja nimi (Liiklusregistri põhimääruse § 3 p 17). Nimetud isikute elu- või asukoha ja kontaktandmete (postiaadress, telefoninumber, elektronposti aadress) osas tugineb aga liiklusregister rahavastikuregistri andmetele (vt AvTS andmekogude regulatsiooni, täpsemalt § 433 ja § 436 lg 3 ning RRS § 5) või äriregistri andmetele. Seetõttu on ka liikluskindlustuse registri andmete aluseks füüsiliste isiku elukoha ja kontaktandmete osas rahvastikuregister (LKindlS § 75 lõige 3). LKindlS lõike 3 kehtiva redaktsiooni kohaselt esitab Eesti rahvastikuregistri volitatud töötleja liikluskindlustuse registrisse kindlustusvõtjate, sõidukiomanike, vastutavate kasutajate, kahjustatud isikute ja kindlustusjuhtumi põhjustanud sõidukijuhtide rahvastikuregistri seaduse § 21 lõike 1 punktides 1–4, 6–9 ja 14 nimetatud andmed. Viidatud RRS § 21 lõike 1 punktid tähistavad järgmiseid rahvastikuregistrisse kantud isikuandmeid: isikunimi nimeseaduse tähenduses, sugu, sünniandmed, sealhulgas sünniaeg ja -koht, isikukood, elukoha andmed, lisa-aadressid, kontaktandmed, viibimiskoha aadress, surmaandmed, sealhulgas surmaaeg ja -koht. Kuigi LKindlS 75 lõike 1 kohaselt esitab liiklusregistri vastutav töötleja liikluskindlustuse registrisse andmed ka liiklusregistrisse kantud sõiduki kasutaja kohta, on lõikes 3 sätestatud loetelus millegipärast jäänud nimetamata sõiduki kasutaja. Sisuliselt esitatakse lõike 1 alusel liikluskindlustuse registrisse andmed sõiduki vastutava kasutaja kohta, kuid rahvastikuregistrist vastutava kasutaja poolt nimetatud andmete täpsustamise küsimus on sätestamata. Registrite vahel andmete vahetamise vajadust ja kasutamise aluseid selgitavad LS sätted. LS § 184 lõike 5 kohaselt on LKF-il õigus juurde pääseda seaduses sätestatud ülesannete täitmiseks vajalikele andmetele. Samas on sätestatud, et riigiga sõlmitud halduslepingu alusel avalikku ülesannet täitval isikul on õigus juurde pääseda andmetele, mis on talle vajalikud avalike ülesannete täitmiseks. LKF-il on riigiga sõlmitud haldusleping seaduses sätestatud ülesannete täitmiseks. LS § 184 lõike 6 kohaselt on liikluskindlustuse, aga ka mootorsõidukite kindlustusega tegeleval kindlustusandjal juurdepääs liiklusregistris sõidukite andmebaasis olevatele andmetele kindlustusteenuse osutamiseks. Samas on sätestatud, et kindlustusteenuse osutamiseks on kindlustusandjal õigus ilma andmesubjekti (kliendi) nõusolekuta töödelda tema isikuandmeid kindlustusriski hindamise, kindlustuslepingute sõlmimise ning kindlustuslepingu täitmise ja kindlustuslepingu täitmise tagamise eesmärgil. Kuivõrd liiklusregistris kajastuvad ka isikud, kelle andmed on sõiduki omaniku taotluse alusel kantud liiklusregistrisse, on põhjendatud ka nende isikute kohta andmete eesmärgipärane vahetamine teiste registritega. Sellist infot on vaja nt kindlustusriski hindamiseks, sõiduki kasutaja või tundmatu juhi tuvastamiseks, tagasinõude esitamiseks, kahju põhjustaja tuvastamiseks, tuvastamata sõidukiga kindlustusjuhtumite lahendamiseks. Eelnimetatud põhjustel peame vajalikuks LKindlS § 75 lõike 3 täiendamist eelnõus pakutud kujul. 2 Täname osundamast asjaomase muudatuse liiga napile selgitamisele eelnõule lisatud seletuskirjas. Nõustume kriitikaga. Muudatuse selgitust on eelnõu seletuskirjas täiendatud. Esimesele kooskõlastusringile saadetud eelnõu, mille kohta ka arvamust avaldasite, saadeti samaaegselt arvamuse avaldamiseks ka Andmekaitse Inspektsioonile. Inspektsioon andis kirjaga 25.10.2023 nr 1.2.-4/23/2689-2 teada, et neil puuduvad märkused või tähelepanekud asjaomase eelnõu osas. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Evelyn Liivamägi finants- ja maksupoliitika asekantsler Lisa: Advokaadibüroo Sirk & Saareväli pöördumine „Liikluskindlustuse seaduse muudatustest“, 19. jaanuar 2024 Lisaadressaadid: Kliimaministeerium Andres Ando 5885 1307 [email protected] 3 Rahandusministeerium Suur-Ameerika 1 15006 TALLINN 19. jaanuar 2024 Liikluskindlustuse seaduse muudatustest Rahandusministeeriumi poolt on välja töötatud liikluskindlustuse seaduse ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu (EIS viide 23-1362/01). Soovin esitada põhjendused selle eelnõu ühe aspekti osas ja arvestada sellega eelnõu edasisel menetlemisel. Minu ettepanek puudutab vastutava kasutajaga seonduvat. Kehtiv LkindlS § 7 lg 2 sätestab - Kui liiklusregistris registreeritud sõidukil on vastutav kasutaja, on kindlustuskohustus käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud isiku asemel vastutava kasutajana liiklusregistrisse kantud isikul. Seda sätet eelnõuga ei ole plaanitud muuta. Paljud hooajaliselt või üksnes periooditi kasutatavad sõidukid ei ole nende liiklusregistris registreeritud omanike kasutuses. Näiteks liisingus olevad sõidukid. Selliste sõidukite omanike riskide maandamiseks ning tegelikule sõiduki kasutajale sõiduki õige kasutamise eest vastutuse panemiseks on nii liikluskindlustuse seaduses kui liiklusseaduses loodud terve rida regulatsioone, mis sätestavad sõiduki liiklusregistrisse kantud omaniku kõrval ja paljudel juhtudel ka tema asemel kohustuse ja vastutuse liiklusregistrisse kantud vastutatavale kasutajale. Näiteks LKindlS § 7 lg 2 (kindlustuskohustus on vastutaval kasutajal omaniku asemel), LKindlS § 55 (tagasinõue kindlustuskohustuse täitmise eest vastutava isiku vastu), LS § 72 lg 1 ja 4 (vastutatav kasutaja vastutab sõiduki õige kasutamise, tehnilise korrasoleku, õige hoidmise ja õige läbisõidunäidiku näidu eest), LS § 72 lg 2 ja 3 (vastutav kasutaja peab andma andmed sõiduki tegeliku kasutaja kohta politseile ja kohtule ning selle tegemata jätmine on vastutatavale kasutajale karistatav LS § 261 alusel), LS § 188 lg 2 (viivistasu maksab vastutav kasutaja omaniku asemel), LS § 190.4 lg 1 (veoauto teekasutustasu maksab vastutav kasutaja omaniku asemel). Eeltoodust tulenevalt on vajalik sõiduki vastutava kasutaja sedavõrd kaalukate kohustuste kõrvale kehtestada ka õigus teostada liiklusseaduse § 77 lõikes 7 nimetatud toimingut – sõiduki ajutist liiklusregistrist kustutamist. See annab vastutavale kasutajale kui sõiduki eest tegelikult vastutavale ja selle kasutamise kulusid tasuvale isikule võimaluse vabaneda kindlustusmakse tasumisest LKindlS § 5 p 1 alusel aja eest, kui sõidukit ei kasutata. Sellise õiguse andmine ei riku mitte mingil viisil sõiduki omaniku õiguseid. Seejuures jääb ka sõiduki ajutiselt liiklusregistrist kustutamisel kehtima vastutava kasutaja kohustus mitte kasutada liikluskindlustuseta sõidukit teeliikluses ning kohustus sellisel perioodil põhjustatud kahju hüvitamiseks. Küll aga vähendaks selline muudatus oluliselt halduskoormust ka sõiduki omanikele, kes on niigi delegeerinud vastutuse sõiduki vastutavale kasutajale. Sellise täiendusega saavad sõidukite vastutavad kasutajad kindluse, et nad saavad sõiduki kindlustuskohustust õigeaegselt ja kuludeta ise kontrollida, kuid jäävad siiski vastutavaks sellega kaasnevate võimalike tagajärgede suhtes. Ettepanek ei suurenda näiteks liisinguandjate riske, kuna näiteks kaskokindlustuse kohustus (mis on eelkõige sõiduki omaniku huvides) ei ole sätestatud seaduses, vaid lepingulise kokkuleppena. Samuti ei ole kaskokindlustus või muu õnnetusjuhtumi kindlustus seotud sellega, kas sõiduki on liiklusregistris üldse registreeritud või kas sõiduk on ajutiselt registrist kustutatud. Väheneb ka halduskoormus liiklusregistrile, kuna siis jääb ära kümnete tuhandete volituste menetlemine, mida sõidukite omanikud hakkavad andma vastutavatele kasutajatele. Advokaadibüroo Sirk ja Saareväli OÜ Registrikood: 10328606 / Vabaduse pst 59, Tallinn 11211 Tel: +372 6586 492 / Faks: +372 6586 473 / e-post: [email protected] / Koduleht: www.sirk.ee a/a 221010506726 Swedbank / IBAN: EE582200221010506726 / KMKR: EE100338245  Advokaadibüroo Sirk ja Saareväli Teise ettepanekuna palun loobuda seaduseelnõu punktis 65 planeeritavast LKindlS § 75 lõike 3 muudatuse tegemisest. Planeeritava muudatusega antakse kindlustusseltsidele ligipääs sõidukite kõigi kasutajate isikuandmetele, mis ei ole põhjendatud, vajalik ega proportsionaalne. Eelnõu seletuskirjas on selgitatud, et see on vajalik sõiduki kasutaja tuvastamiseks nt tundmatu juhi tuvastamiseks, tagasinõude esitamiseks, kahju põhjustaja tuvastamiseks. Kirjeldatud juhtudel on tegemist olukorraga, kus liiklusõnnetuse asjaolude uurimisega peab tegelema politsei ning isegi kui politsei mingil põhjusel sellega ei tegele, siis on põhjendatud juhtudel õigus saada erinevatest registritest saada muul viisil andmeid. Kõigi Eestis registreeritud enam kui 1 miljoni sõiduki kohta kõigi kasutajate andmete, sh elukoha andmete pidev ja vaba kättesaadavus kindlustusandjatele ei ole kooskõlas saavutatava eesmärgiga ja rikub nende inimeste õigust privaatsusele. Ühtlasi luuakse sellega veel üks andmebaas, kus kogutakse enamuse inimeste andmeid. Palun selles küsimuses võtta ka Andmekaitse Inspektsiooni seisukoht. Ei ole mingit alust arvata, et just liiklusregistrisse kantud kasutaja on see tundmatu juht või kahju põhjustaja. Palun täiendada eelnõu § 3 liiklusseaduse muutmine järgmise punktiga: x) paragrahvi 77 lõige 7 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt (muudatused alla joonitud): (7) Mootorsõiduki või selle haagise omanik, vastutav kasutaja või tema esindaja võib taotleda mootorsõiduki või selle haagise ajutist registrist kustutamist. Mootorsõiduk ja selle haagis kustutatakse ajutiselt registrist 1–24 kuuks. Mootorsõiduki või selle haagise omaniku, vastutava kasutaja või tema esindaja taotlusel ajutiselt registrist kustutatud mootorsõiduki või selle haagise registrist ajutiselt kustutamise lõpetamiseks ning mootorsõiduki või selle haagise ajutiselt kustutamise tähtaja möödumisel loetakse sõiduk registris olevaks. Palun loobuda eelnõu § 1 punktis 65 (LKindls § 75 lg 3 muutmine) planeeritavast muudatusest. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Indrek Sirk vandeadvokaat 2