Kliimaministri määruse eelnõu

Teie 23.01.2024 nr 1-4/24/367; Kliimaministeerium KLIM/24-0067/-1K [email protected] Meie 08.02.2024 nr 1.1-11/359-2 Kliimaministri määruse „Kliimamuutusega seotud tegevuste, linnade elurikkuse suurendamise ja kavade koostamise toetuse andmise tingimused ja kord perioodil 2021–2027“ eelnõu Austatud härra Michal Rahandusministeerium kooskõlastab kliimaministri määruse „Kliimamuutusega seotud tegevuste, linnade elurikkuse suurendamise ja kavade koostamise toetuse andmise tingimused ja kord perioodil 2021–2027“ eelnõu märkustega arvestamisel. Palume saata eelnõu enne selle kinnitamist uuesti läbivaatamisele. 1. Toetuse andmisel tuleb tagada, et toetatud projektid ning tegevused on kooskõlas „Ühtekuuluvuspoliitika fondide rakenduskava perioodiks 2021–2027“ eesmärkide ning sealsete sekkumiste kirjeldustega. Palume eelnõud korrigeerida, lähtudes rakenduskavas kirjeldatust. Ei piisa, et §-s 1 on viide rakenduskavale (mis vastuseks kommentaaridega arvestamise tabelis rahandusministeeriumi eelnevale samale märkusele), eelnõus välja toodud eesmärgid, toetatavad tegevused, abikõlblikud kulud jne peavad samuti olema selgelt ja otseselt kooskõlas rakenduskavaga. 2. Palume seletuskirjas selgitada, kas ja mis ulatuses ja mis põhjusel antud eelnõus toetatavad tegevused dubleerivad sama meetme teiste toetuse andmise tingimuste raames toetatavaid tegevusi ning ka teiste kliimaministeeriumi meetmete toetuse andmise tingimustega toetatavaid tegevusi (näiteks sademevee ja elurikkuse lahendused). Kommentaaridega arvestamise tabelis on vaid sademevee tegevustele osaliselt vastatud. 3. Eelnõu § 1 lõikes 3 on viidatud perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide Vabariigi Valitsuse 03.07.2023 korraldusega nr 180 kinnitatud meetmete nimekirjale. Juhime tähelepanu, et nimetatud korraldus on kehtetu, kuna 19.01.2024 kinnitati muudetud meetmete nimekiri. Palume eelnõus viidata meetmete nimekirjale välja toomata konkreetset kuupäeva, kuna iga muudatusega muutub endine korraldus kehtetuks. 4. Eelnõu § 1 lõikes 3 on nimetatud sekkumine 21.2.3.22 „Elupaikade taastamine kliimamuutustega kohanemise valmisoleku suurendamiseks“ (edaspidi eluslooduse kaitse sekkumine). Kehtiva meetmete nimekirja järgi on sekkumine nr 21.2.3.22 Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272  „Rohestamiskavade koostamine ja elluviimine ehk linnade elurikkuse parendamine, sh rohealade täiendav rajamine“ ja 21.2.3.21 „Elupaikade taastamine kliimamuutustega kohanemise valmisoleku suurendamiseks“. Palume vaadata üle, kumba sekkumist on siinkohal mõeldud ja vastavalt korrigeerida sekkumise nime või numbrit. 5. Palume selgust, kas antud eelnõuga võib tekkida olukord, kus taotleja esitab projekti, mille tegevusi rahastatakse mõlemast meetmest ja sekkumisest ning kuidas on see tehniliselt ning raamatupidamislikult lahendatud. Seire kommentaarid 6. Palume eelnõu § 2 lõikes 10 kasutada sõnastust „täiendav projekti spetsiifiline näitaja“, et sõnastus oleks kooskõlas Ühendmääruse terminoloogiaga. 7. Eelnõu § 9 lg 2 p 13 kohaselt tuleb koos taotlusega esitada projektiga seotud näitajate sisu ja nende mõõdikud. Kuna näitaja ja mõõdik on sünonüümid, siis jääb arusaamatuks, mida antud puntiga on silmas peetud. Palume sõnastust täpsustada. 8. Eelnõu seletuskirjas on viidatud näitaja „Kohalike omavalitsuste arv, kus on toimunud koolitused, seminarid ja infopäevad ja/või kus on rakendatud kliima kohanemise ja leevendamise meetmeid“ andmete kogumise vajadusele Sündmuste Infosüsteemis (SIS) juhtudel, kus toetuse saajaks on riigiasutus või toetuse saajaks on KOV, kelle projektis on kasusaajateks teised KOVid. Kuna konkreetse määruse alusel toetatavates projektides on ilmselgelt SISi kasutamise vajadus tekkimas, siis soovitame lisada SISi andmete lisamise kohustus ka määrusesse endasse, et toetuse saaja teaks selle nõudega juba varakult arvestada. 9. Eelnõu § 18 lõike 1 kohaselt esitab toetuse saaja projekti elluviimise kohta vaid lõpparuande. Kuna eelnõu ei sätesta projekti maksimaalset abikõlblikkuse perioodi pikkust, siis rahastatuks võib osutuda ka projekt, mis kestab kuni 31.12.2029. Sellisel juhul ei saa pidada piisavaks vaid lõpparuande esitamist. Projekti edenemist ja projekti eesmärkide saavutamist, raporteeritud näitajate vastavust näitajate metoodikale ning sihttasemete täitmist või nende täitmise poole liikumist on soovitav siiski hinnata rohkem kui üks kord arvestades aruannete tähtaegade seadmisel EK-le seireandmete esitamise sagedust. Soovitame mitmeaastaste projektide puhul sätestada ka vahearuande esitamise kohustus vähemalt aasta lõpu ehk 31.12 seisuga. Juhime ühtlasi tähelepanu, et eelnõu seletuskirjas on näitajate RCO26 „Kliimamuutustega kohanemiseks rajatud uus või uuendatud roheline taristu“ ja VVV40 „Linna rohestamise kava“ selgitava teabe all märgitud samuti näitaja raporteerimise võimalus vahearuannetega. Toetuse saaja poolt esitatav vahearuanne ei pea olema sama põhjalik kui lõpparuanne. 10. Seletuskirjas lk 8 on märgitud, et näitaja „Linna rohestamise kava“ ei sisaldu hetkel kehtivas meetmete nimekirjas. See info on vananenud. Vastav täiendus sai perioodi 2021-2027 meetmete nimekirja sisse viidud ja kinnitati Vabariigi Valitsuse poolt 18.01.2024. Palume seletuskirja tekst vastavalt korrigeerida. Eelarve kommentaarid: 11. Seletuskirja lk 13 kirjeldatud eelarve jaotus sisaldab mitmeid vastuolusid. Sekkumises 21.2.3.22 on tabeli 6 järgselt EL toetuse osa 85%, riiklik kaasfinantseering 11,37% ja omafinantseering 3,63%. Meetmes endas on osakaalude jaotus 85/5/10. Rakendusasutus võib toetuse andmise tingimustes osakaalusid muuta, kuid küsimusi tekitavad seletuskirja tabelile 6 järgnevad lõigud, kus sealhulgas kirjas, et esialgu ei ole planeeritud kasutada riiklikku kaasfinantseeringut ning toetuse määr on 40-70%. Palume korrigeerida ja ühtlustada infot, et oleks selge, milline on antud eelnõu eelarve, sealhulgas EL toetus, riiklik kaasfinantseering ning toetuse saaja omafinantseering ning kuidas jagunevad kahe sekkumise vahel. 2  12. Palume vaadata üle ning täiendada seletuskirjas olevad kahe meetme eelarve jaotused toetuse andmise tingimuste lõikes ning lisada juba kinnitatud toetuse andmise tingimuste eelarved, sh kinnitatud käskkirjade eelarved. Riigihangete kommentaarid 13. Palun lisada määruse eelnõu § 17 lõikesse 2 viide ühendmääruse §-le 11, mis käsitleb hankimisega seonduvat. Kuigi toetuse saajad on avaliku sektori hankijad, kellele kohaldub riigihangete seadus, on nende hulgas ka maakondlikud arendusorganisatsioonid, kellel võib olla riigihangetega väiksem kogemus ning nende huvides oleks hea teha otsene viide riigihangete seaduse järgimisele. Riigiabi kommentaarid 14. Eelnõu § 3 lg 3 punkt 1: palume asendada sõna „majandusaasta“ sõnaga „aasta“, kuna vähese tähtsusega abi andmeid tuleb säilitada 10 aastat viimase abi andmisest. 15. Eelnõu § 10 lg 10: palume asendada viited Euroopa Komisjoni vähese tähtsusega abi määrusele, kuna alates 1.01.2024 kehtib uus komisjoni määrus: „Euroopa Komisjoni määrus (EL) 2023/2831, milles käsitletakse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamist vähese tähtsusega abi suhtes (ELT L, 2023/2831, 15.12.2023)“. 16. Eelnõu § 13 lg 3 punkt 6: palume asendada tekstiosa „nr 360/2012“ tekstiga „2023/2831“, kuna viide komisjoni määrusele (EL) nr 360/2012 on vale – selle määruse alusel meetme raames vähese tähtsusega abi ei anta ning määrus (EL) nr 360/2012 kaotas kehtivuse 31.12.2023. 17. Eelnõu § 22 ja 23: nimetatud paragrahvid käsitlevad riigiabi (vähese tähtsusega abi) andmist ning ei ole seotud ei finantskorrektsioonide ega vaietega, kuid asuvad eelnõu 7. peatükis (Finantskorrektsioonid ja vaided). Palume viia riigiabi (vähese tähtsusega abi) andmist reguleerivad sätted sobivasse peatükki (nt 2. ptk). 18. Eelnõu § 23 lg 3: sätte sõnastust tuleb muuta, kuna alates 1.01.2024 kehtiva komisjoni määrusega (EL) 2023/2831 muudeti vähese tähtsusega abi ülemmäära, selle arvutamise põhimõtet ja kaotati erisus maanteetranspordi ettevõtjate osas. Näiteks võib lõike 3 sõnastada järgmiselt: „Taotlejale antud vähese tähtsusega abi koos määruse alusel taotletava vähese tähtsusega abiga ei tohi kolme aasta jooksul ületada 300 000 eurot.“ 19. Eelnõu § 23 lõiked 4, 5 ja 6: palume viited komisjoni määrusele (EL) nr 1407/2013 asendada viidetega komisjoni määrusele (EL) 2023/2831. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Mart Võrklaev rahandusminister Merlin Sepp 5854 4274 [email protected] 3 4