Riigikontroll Meie 07.02.2024 nr 4-1/636-1
[email protected]
Munitsipaalkoolide pidamiseks
antav toetus
Austatud riigikontrolör
Täname Teid tähelepanekute eest, mis puudutavad munitsipaalkoolide pidamiseks antavat
toetust. Käesolevaga anname selgitused Teie poolt esitatud küsimustele.
1. Millistest õigusaktidest lähtudes on Rahandusministeerium näinud võimalust, et haridus-
ja teadusminister saab käskkirjaga suurendada 2024. aasta riigieelarve seaduses konkreetse
summana ja sihtotstarbeliselt üldhariduskoolide pidamiseks antava toetuse suurust? Kas
ajapuudus on asjakohane põhjus, et rahastada kohaliku omavalitsuse üldhariduskoole
erinevalt Riigikogus otsustatust?
Tulenevalt riigieelarve seaduse (RES) § 46 lõikest 1 on riigieelarvest võimalik kohaliku
omavalitsusele üksusele toetust anda:
1) tasandusfondist;
2) toetusfondist;
3) juhtumipõhiselt konkreetse tegevuse või investeeringu toetamiseks.
Toetusfondi suurus ja sellesse kuuluvad toetuste liigid määratakse riigieelarvega (RES § 48
lõige 1). Toetusfond on kohaliku omavalitsuse üksustele seaduses määratud sihtotstarbel ja
tingimustel kasutamiseks või riigieelarves määratud sihtotstarbel antav toetus, mida jaotatakse
arvnäitajate alusel (RES § 48 lõige 2). Nõustume täielikult Teie seisukohaga, et ei Vabariigi
Valitsusel ega ministril ole õigust Riigikogu poolt riigieelarves määratud toetusfondi
suurendada. 2024. aasta riigieelarve seaduse § 3 lõike 2 kohaselt on kohaliku omavalitsuse
üksuste üldhariduskoolide pidamiseks antava toetuse suurus 485 490 000 eurot ning see on
senini sama suur. Vabariigi Valitsuse 12. jaanuari korraldusega nr 10 „Toetusfondist
üldhariduskoolide pidamiseks antava toetuse jaotus 2024. aastal“ jaotati sellest kohaliku
omavalitsuse üksustele 485 482 823 eurot.
Nimetatud korralduse seletuskirja on eelnõu koostajate poolt lisatud täiendav informatsioon,
mis ei sisaldu korralduse ega selle lisa arvandmetes. Ehk siis selle korraldusega ei ole lisatud
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 /
[email protected] / www.rahandusministeerium.ee
registrikood 70000272
toetusfondi raha ning arvestades riigieelarve seaduse § 46 lõiget 1 ja § 50, on haridus- ja
teadusministril võimalik kohaliku omavalitsuse üksustele toetust eraldada üksnes
juhtumipõhiselt. Juhtumipõhise toetuse eraldamiseks peavad ministeeriumil olema enda
eelarves vastavad vahendid.
Ajapuudus ei saa olla põhjenduseks ühegi seaduse rikkumisele.
2. Kui Rahandusministeeriumi hinnangul ei ole korralduse seletuskirjas viidatud moodus
suurendada haridus- ja teadusministri poolt Riigikogus 2024. aasta riigieelarve seaduses
kehtestatud toetusfondi summat õigusaktidega vastuolus, siis kas selle käsitluse kohaselt on
prioriteetide ümberseadmisel võimalik täiendavalt suurendada kohaliku omavalitsuse üksuste
üldhariduskoolide toetussummat ministeeriumide valitsemisalade eelarvetest ilma 2024.
aasta riigieelarve seadust muutmata?
Riigieelarve seadus ei sätesta täpsemalt, millistel tingimustel ja kuidas juhtumipõhist toetust
antakse, ehk siis ministritel on ministeeriumi eelarve piires avar otsustusõigus
juhtumipõhiseid toetuseid määrata. Toetusi võib anda: 1) sihtotstarbeliselt investeeringuteks;
2) tegevuskuludeks juhtumipõhiselt (RES § 50 lõige 1). Seadus määrab täpsemad kriteeriumid
üksnes investeeringute toetamiseks (riigieelarve seaduse § 50 lõige 2).
Meile teada olevalt on ministeeriumid seda sätet erinevate toetuste maksmisel korduvalt
kasutanud, sh selliste toetuste maksmisel, mis hõlmavad kõiki kohaliku omavalitsuse (KOV)
üksusi. Seega ei ole toetuse maksmine kohaliku omavalitsuse üksustele erakordne.
Kui riigikontrolöri seisukoht on, et RES § 50 tuleb täiendada või täpsustada, et näha selles
ette KOVide juhtumipõhiste toetuste andmisele konkreetsemad kriteeriumid, oleme valmis
need ettepanekud riigieelarve seaduse muutmise protsessis läbi arutama.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Mart Võrklaev
rahandusminister
Lisaadressaadid:
Haridus- ja Teadusministeerium
Regionaal- ja Põllumajandusministeerium
Merike Väljako 5885 1444
[email protected]
2