Teie 7.02.2024 nr 4-1/636-1
Mart Võrklaev Meie 12.02.2024 nr 1-5/24/14-3
Rahandusministeerium
Munitsipaalkoolide pidamiseks antav toetus
Austatud rahandusminister
Tänan Teid vastuse eest kirjale, mis käsitleb kohalikele omavalitsustele õpetajate tööjõukulude
toetuse maksmist. Oleme ühisel seisukohal, et üleriigilise õpetaja üldise töötasu alammäära ja
diferentseerimisfondi tõusu tagamine 2024. aasta riigieelarves ettenähtud toetusfondi väliselt ei ole
kooskõlas seadusega.
Toetusfondiväline üleriigilise õpetaja üldise töötasu alammäära ja diferentseerimisfondi
suurendamise kavatsus oli väljendatud lisaks Teie viidatud Vabariigi Valitsuse korraldusele ka
Vabariigi Valitsuse 21.12.2023. aasta määruse nr 124 „Põhikooli ja gümnaasiumi õpetaja töötasu
alammäär“ seletuskirjas: „2024. aasta riigieelarve seaduse eelnõu Riigikogus menetlemise ajaks
(eelnõu oli seotud usaldushääletusega ja võeti vastu 8. detsembril) ei jõutud vastavat 2024. aasta
riigieelarve seaduse eelnõu muudatusettepanekut enam esitada. Seetõttu tagatakse õpetajate
2024. aasta palgatõusu rahastamine kohalike omavalitsuste üksustele täies ulatuses lisaks
Vabariigi Valitsuse toetusfondi vahenditele ka Haridus- ja Teadusministeeriumi valitsemisala
2024. a eelarves tulemusvaldkonna „Tark ja tegus rahvas“ tegevuse „Juurdepääsu tagamine üld- ja
kutseharidusele“ vahendite arvelt.“
Just põhjusel, mille olete ka oma kirjas välja toonud, ei ole võimalik kirjeldatud viisil üleriigilist
õpetajate palgatõusu rahastada – kohaliku omavalitsuse üksuste toetusfondi maht on Riigikogus
määratud ning ei Vabariigi Valitsus ega ministrid selle mahtu ühelgi viisil suurendada ei saa. Ja
loomulikult jääb mul üle vaid nõustuda Teie hinnanguga, et ajapuudus ei saa olla Vabariigi
Valitsusele seaduse rikkumise või rikkumise kavatsuse õigustuseks.
Samas olete oma kirjas osutanud, et selline toetuse maksmine kohalikele omavalitsustele ei ole
erakordne ning ka teised ministeeriumid on seda juhtumipõhiselt korduvalt teinud. See viide on
asjakohatu ja eksitav. Riigikontrollil puudub info selle kohta, et teised ministeeriumid, aga ka
Haridus- ja Teadusministeerium, oleksid vähemalt viimaste aastate jooksul varem üleriigilise
õpetaja üldise töötasu alammäära ja diferentseerimisfondi suurendamist kohaliku omavalitsuse
üldhariduskoolide puhul juhtumipõhiselt rahastanud. Juhtumipõhiselt saab minister oma
määrusega otsustada sihtotstarbeliste toetuste maksmise investeeringuteks või tegevuskuludeks
kitsamal eesmärgil, mitte arvnäitajate alusel makstava toetusfondi osana.
Seega – Teie viidatud kohalike omavalitsuste juhtumipõhine rahastamine ei puutu siinsel juhul
asjasse. Asjasse puutub see, et kohalike omavalitsuste toetusfondi kaudu makstakse
omavalitsusüksustele õpetajate tööjõukulude toetust, millega tagatakse ka õpetajate palgatõus,
ning selle eesmärgi täitmiseks vajaliku toetusfondi mahu määrab Riigikogu vastava aasta
riigieelarves. Kohalike omavalitsuste toetusfondi mahu muutmist esialgu kavandatust suuremaks
palgatõusuks saab otsustada ainult Riigikogu riigieelarve muutmise kaudu – viisil, nagu Vabariigi
Valitsus ka algselt korrektselt kavandas, kuid jättis selle ajapuudusele viidates tegemata.
Kiriku 2/4, 15013 Tallinn. Tel +372 640 0700, www.riigikontroll.ee, e-post
[email protected], reg-nr 74000056.
Palusite oma vastuses ka seisukohta, kas Riigikontrolli hinnangul tuleks sarnase ebaseadusliku
olukorra vältimiseks tulevikus täiendada või täpsustada riigieelarve raamseadust. Riigikontrolli
hinnangul on riigieelarve seadus kohalike omavalitsuste rahastamise põhimõtete osas piisavalt
selge. Seaduse täpsustamiseks vajadus puudub, tuleb tagada vaid selle täitmine.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Janar Holm
riigikontrolör
Koopia: Madis Kallas, regionaalminister
Kristina Kallas, haridus- ja teadusminister
-2-