14.02.2024
VALGE RAAMAT väljaminevate investeeringute
kohta COM(2024) 24
Otsuse ettepanek koordinatsioonikogule
Kujundada seisukoht
Kaasvastutaja sisendi tähtpäev 08.03.2024
KOKi esitamise tähtpäev 27.03.2024
VV esitamise tähtpäev 04.04.2024
Vastutav ministeerium: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium
Kaasvastutajad: Kaitseministeerium (sh Välisluureamet), Välisministeerium,
Siseministeerium (sh Kaitsepolitseiamet), Kliimaministeerium,
Rahandusministeerium, Justiitsministeerium (sh Konkurentsiamet),
Riigikantselei (JRKB), Haridus- ja Teadusministeerium.
Seisukoha valitsusse toomise alus ja põhjendus
Algatuse vastuvõtmisega kaasneks oluline majanduslik või sotsiaalne mõju
(RKKTS § 152¹ lg 1 p 2);
Seisukoha võtmist peab oluliseks peaminister või minister (VVS § 20¹ lg 2);
Sisukokkuvõte
20. juunil 2023 vastu võetud ühisteatises Euroopa majandusjulgeoleku
strateegia kohta rõhutatakse, et avatud üleilmsed turud on nii
vastupanuvõime kui ka konkurentsivõime seisukohast ELi majandusliku edu
ja julgeoleku aluseks. Samuti tunnistatakse, et kui tundlikud tehnoloogiad ja
investeeringud lahkuvad EList viisil, mis võib ohustada rahvusvahelist rahu ja
julgeolekut, võib see põhjustada julgeolekuriske. Eelkõige viidatakse
tehnoloogia ja oskusteabe lekke ohule seoses väljaminevate
investeeringutega (st ELi ettevõtjate investeeringud kolmandatesse
riikidesse) kitsalt piiritletud kõrgtehnoloogiasse, mis võib suurendada sõjalist
ja luurevõimet jõududel, kes soovivad kasutada neid võimeid rahvusvahelise
rahu ja julgeoleku ähvardamiseks.
EL juba piirab kahesuguse kasutusega tehnoloogia eksporti. Üha enam
tuntakse aga muret selle pärast, et tundlik tehnoloogia ja oskusteave võivad
sattuda valedesse kätesse seoses väljaminevate investeerimistehingutega,
mille suhtes ei kohaldata praegu kontrollimehhanisme. Nii võib näiteks
juhtuda, kui ELi tipptehnoloogia jõuab riikidesse, kus tsiviil- ja sõjalise
tegevuse piirid on hägustunud. Sellist tehnoloogiat või oskusteavet võidakse
kasutada nende sõjalise ja luurevõime tugevdamiseks, mis omakorda võib
ohustada ELi ühist julgeolekut.
Sarnane seos on olemas väljaminevate investeeringute ja sissetulevate
otseinvesteeringute vahel. ELil on juba olemas raamistik sissetulevate
otseinvesteeringute kontrollimiseks, eelkõige tundliku tehnoloogia puhul.
Kuigi riskantsete investorite sissetulevaid investeeringuid tundliku
tehnoloogiaga ELi äriühingutesse võib sissetulevate otseinvesteeringute
taustauuringute korra alusel kehtestatud meetmetega piirata või keelata, on
olemas oht, et asjaomased ELi äriühingud võivad teha sellise tehnoloogia
samadele investoritele kättesaadavaks väljaminevate investeeringute kaudu.
Ent selliseid väljaminevaid investeeringuid praegu isegi ei jälgita. See võib
õõnestada meie olemasoleva kontrolli tõhusust ning seega ELi kui terviku ja
üksikute liikmesriikide julgeolekut.
Kasvavad mured rõhutavad vajadust käsitleda seda küsimust
tähelepanelikult, et mõista:
1. milliseid investeeringuid tehakse EList teatavatesse elutähtsatesse
tehnoloogiatesse;
2. kas sellised investeeringud võivad reaalselt ohustada ELi või
liikmesriikide julgeolekut ja kui nii, siis
3. mil määral on sellised riskid maandatavad olemasolevate
vahenditega või kas nad õigustaksid täiendavaid poliitikameetmeid ELi
või liikmesriigi tasandil.
ELi lahenduse väljatöötamiseks väljaminevate investeeringutega seotud
probleemidele on vaja lahendada mitu küsimust:
i) teha kindlaks võimalike probleemide ulatus,
ii) mõista ELi väljaminevate investeeringute ulatust ja laadi, kogudes
asjakohaseid andmeid ja tõendeid, ning
iii) hinnata, kas sellised investeeringud tekitavad või süvendavad
selgelt tuvastatavaid julgeolekuriske. Teiseks peaksid EL ja
liikmesriigid hindama vajadust proportsionaalsete ja sihipäraste
meetmete järele tuvastatud riskide maandamiseks olemasolevate
vahendite või uute leevendusmeetmete abil riiklikul ja/või ELi
tasandil.
Põhjalik hindamine nõuab head arusaamist ELi investorite väljaminevatest
investeeringutest ning tehnoloogiast ja oskusteabest, mida asjaomaste
tehingute puhul võidakse edasi anda. Samuti nõuab see põhjalikku
arusaamist väljaminevate investeeringutega seotud julgeolekuriskidest, et
hinnata võimalikke lünki olemasolevates kaubandus- ja
investeerimisjulgeoleku tagamise vahendites.
2
Käesolevas valges raamatus kirjeldatakse väljaminevate investeeringutega
seotud ELi ettevalmistava töö hetkeseisu. Selles visandatakse edasised
sammud praeguste probleemide mõistmiseks ja lahendamiseks ühtse ja
tulemusliku ELi lähenemisviisi abil.
Valge raamatu eesmärk on kutsuda huvitatud sidusrühmi üles esitama
märkusi ja teavet, et aidata komisjonil koostöös liikmesriikidega kindlaks
määrata kohaldamisala tulevasele komisjoni soovitusele väljaminevate
investeeringute kohta. Valge raamat aitab komisjonil mõista sidusrühmade
seisukohti ja muresid ning olla kursis ELis ja liikmesriikides toimuvate
arutelude ja analüüsidega väljaminevate investeeringute ja üldise
majandusjulgeoleku teemal.
Kaasamine
Kaasata kõik asjassepuutuvad sidusrühmad ja partnerid, sh Eesti Kaubandus-
Tööstuskoda, Eesti Väike- ja Keskmiste Ettevõtjate Assotsiatsioon, Eesti
Kaitse- ja Kosmosetööstuse Liit, Eesti Infotehnoloogia ja
Telekommunikatsiooni Liit, Elektroonikatööstuse Liit, Keemiatööstuse Liit,
Masinatööstuse Liit, Ravimitootjate Liit, Eesti Pank, Rahapesu Andmebüroo,
Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutus, Tehnopol, Tehisintellekti- ja
robootikakeskus AIRE, Eesti era- ja riskikapitali assotsiatsioon (EstVCA),
FinanceEstonia. jne.
3
Eelnõude infosüsteemis (EIS) on antud täitmiseks ülesanne.
Eelnõu toimik: 12.9.1/24-0040 - COM(2024) 24 VALGE RAAMAT väljaminevate investeeringute kohta
Arvamuse andmine eelnõu kohta Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile vastavalt Riigikantselei 15.02.2024 resolutsioonile.
Osapooled: Haridus- ja Teadusministeerium; Justiitsministeerium; Riigikantselei; Kaitseministeerium; Siseministeerium; Rahandusministeerium; Kliimaministeerium; Välisministeerium
Tähtaeg: 08.03.2024 23:59
Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/2cc48027-aef2-4388-8eb7-0af8493b5060
Link menetlusetapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/2cc48027-aef2-4388-8eb7-0af8493b5060?activity=2
Eelnõude infosüsteem (EIS)
https://eelnoud.valitsus.ee/main
Resolutsiooni liik: Riigikantselei resolutsioon
Viide: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium / / ; Riigikantselei / / 2-5/24-00287
Resolutsiooni teema: VALGE RAAMAT väljaminevate investeeringute kohta
Adressaat: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium
Ülesanne: Tulenevalt Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 152` lg 1 p 2 ning Vabariigi
Valitsuse reglemendi § 3 lg 4 palun valmistada ette Vabariigi Valitsuse seisukoha ja otsuse
eelnõu järgneva algatuse kohta, kaasates seejuures olulisi huvigruppe ja osapooli:
- VALGE RAAMAT väljaminevate investeeringute kohta, COM(2024) 24.
EISi toimiku nr: 24-0040
Tähtaeg: 25.03.2024
Adressaat: Haridus- ja Teadusministeerium, Justiitsministeerium, Kaitseministeerium,
Kliimaministeerium, Rahandusministeerium, Riigikantselei, Siseministeerium, Välisministeerium
Ülesanne: Palun esitada oma sisend Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile
seisukohtade kujundamiseks antud eelnõu kohta (eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu).
Tähtaeg: 08.03.2024
Lisainfo: Eelnõu on kavas arutada valitsuse 04.04.2024 istungil ja Vabariigi Valitsuse
reglemendi § 6 lg 6 kohaselt sellele eelneval nädalal (27.03.2024) EL koordinatsioonikogus.
Esialgsed materjalid EL koordinatsioonikoguks palume esitada hiljemalt 25.03.2024.
Kinnitaja: Katrin Juhandi, Euroopa Liidu asjade direktori asetäitja
Kinnitamise kuupäev: 15.02.2024
Resolutsiooni koostaja: Elen Nurme
[email protected], 693 5201