Teie 10.01.2024 nr 19-5/24/130
Kliimaministeerium Meie 21.02.2024 nr 1.1-11/175-2
[email protected]
Lennundusseaduse
muudatusvajaduste kaardistus
Austatud härra kliimaminister
Täname võimaluse eest teha ettepanekuid lennundusseaduse (edaspidi LennS) muutmise
kohta.
Teeme ettepaneku LennS-i uue tervikredaktsiooni analüüsimisel hinnata kriitiliselt, kas
LennS-is ette nähtud RHS-i subsidiaarne rakendamine on jätkuvalt kohane.
LennS § 5020 lõike 3 punktid 1 ja 2: Maapealse teenindaja ja omakäitleja usaldusnormatiivide
sätestamisel, täpsemalt ebausaldusväärsuse sisustamisel, on tuginetud RHS § 95 lõikele 1 ja § 95
lõike 4 punktidele 1–5. Juhime tähelepanu, et RHS § 95 lõike 4 punkt 1 on kehtetu ning seda asendab
RHS § 95 lõige 41, mille kohaselt hankija võib riigihanke alusdokumentides sätestada, et tal on õigus
kõrvaldada riigihanke menetlusest pakkuja või taotleja, kellel on hankija asukoha järgse, ühishanke
puhul iga ühishankija asukoha järgse, või kui hankijaks on kohaliku omavalitsuse üksuste ühendus,
iga ühendusse kuuluva hankija asukoha järgse kohaliku maksu maksuvõlg maksukorralduse
seaduse tähenduses.
LennS § 5035 lõiked 1 ja 2: Vabariigi Valitsuse poolt lennujaamas maapealsete teenindajate arvu
piiramisel korraldatakse maapealsed teenindajate valimiseks konkurss, mille korraldamisel on
pandud kohustus järgida RHS-is kontsessioonilepingu sõlmimise menetluse kohta sätestatut,
seejuures peab konkurss vastama RHS §-s 3 sätestatud põhimõtetele ning olema objektiivne ja igal
maapealse teeninduse pakkumisest huvitatud isikul peab olema võimalik konkursil osaleda.
Eelnõu välja töötamisel peaks lähemalt analüüsima, kas LennS-i eriregulatsioon (konkurss, mille
korraldamisel järgitakse RHS-i, kuid mida ei viida läbi otseselt riigihanke menetlusena) on üldse
vajalik või kvalifitseerub tegelikult selline maapealse teenindaja valik riigihankeks RHS-i
tähenduses ning korraldada tuleks mitte konkurss, vaid eeldatava maksumusega kooskõlas olev
riigihanke menetlus. Välistada siiski ei saa, et mõnel LennS-ist tuleneval spetsiifilisel põhjusel on
vajalik säilitada olemasolev regulatsioon avalik-õigusliku konkursi näol.
Ülalnimetatud viited RHS-ile toodi LennS-i 18. juunil 2022. a jõustunud „Lennundusseaduse ja
riigilõivuseaduse muutmise seadusega“ . Nimetatud seaduse eelnõu (477 SE I) seletuskirjas (lk-d
77–78) on RHS-ile viitamise vajadust põhjendatud sellega, et õiguskorras pole selge, kas
lennujaamadel tuleb direktiivi 96/67/EÜ ja direktiivi 2014/23/EL kontsessioonilepingute
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 /
[email protected] / www.rahandusministeerium.ee
registrikood 70000272
sõlmimise kohta kohaldada samaaegselt või lähtuda üksnes ühest neist. Seega on seaduseelnõu
väljatöötaja möönnud võimalikke kollisioone kahe direktiivi vahel, mis tuleks võimalusel nüüd
lahendada.
Palume LennS-i uue tervikteksti väljatöötamisel ülalnimetatud aspektidele tähelepanu pöörata.
Rahandusministeeriumi kontakt on riigi osaluspoliitika ja riigihangete osakonna riigihangete
valdkonna juht Estella Põllu.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Mart Võrklaev
rahandusminister
Virge Aasa 5885 1493
[email protected]
Estella Põllu 5885 1336
[email protected]
2