Hankija teade

23 .02.2024 Avatud hankemenetlus e s “ Kahe ilmaradari ostmine Keskkonnaagentuurile “ viitenum ber 267044 09.02.2024.a tehtud vastavuso tsuse osaline ja edukaks tunnistamise otsuse kehtetuks tunnistamise otsus ning uus vastavus- ja edukaks tunnistamise otsus Haldusmenetluse seaduse § 64 lõigete 1, 2 , 3 ja 4 ning § 6 6 lõike 1 ning r iigihangete seaduse § 52 lõi ke 3 , § 114 lõi gete 1 ja 2 , § 117 lõike 1 ning Riigi Tugiteenuste Keskuse peadirektori 30.03.2023 käskkirjaga nr 1-2/23/22 kinnitatud Riigi Tugiteenuste Keskuse riigihangete korraldamise ja lepingute sõlmimise korra punkti de 4.4.1 ja 4.6.1 alusel: Riigi Tugiteenuste Keskus (edaspidi hankija) viib hankija ja Keskkonnaagentuuri vahel sõlmitud tugiteenuste osutamise kokkuleppe alusel Keskkonnaagentuurile läbi riigihanget „ Kahe ilmaradari ostmine Keskkonnaagentuurile ” viitenumbriga 267044 avatud hankemenetlusena . Eeldatavast maksumusest tulenevalt on tegemist rahvusvahelist piirmäära ületava avatud hankemenetlusega . Avatud hankemenetlus algas hanke teate avaldamisega riigihangete registris 23.08. 2023 ning pakkumused tuli esitada 0 2.1 0 .2023 . Riigihanke esemeks on kahe ilma radari soetamine koos paigaldusega ilmaandmete jälgimiseks Saaremaa radarijaamas ja Tallinn-Harku aeroloogiajaamas. Hankelepingu projektis, t ehnilises kirjelduses ja vastavustingimuse s „Pakutavate seadmete kirjeldus ja andmed“ on hankija seadnud ostetavatele seadmetele esitatavad nõuded. Hankija eesmärk on sõlmida käimasoleva riigihanke tulemusel hankeleping seadmete ostmiseks koos paigaldusega arvestusega, et radarid peavad sobituma töötama Keskkonnaagentuuri olemasolevate tarkvaradega nagu IRIS 8.13.7 ja värskeim IRIS Focus versioon ning Vaisala NM10, mida kasutatakse kogu seirevõrgu tööks. Radarid on lahutamatuks osaks Eesti ilmaandmete seirevõrgust, mis koosneb käesoleval hetkel 2 olemasolevast radarist, 1 automaatsest sondeerimisjaamast, 122 automaatsest ilmajaamast ja 2 satelliidiantennist. Radarid on osa rahvusvahelisest radarivõrgust EUMETNET OPERA. Vastavustingimuse „Pakutavate seadmete kirjeldus ja andmed“ kohaselt pidi d pakkujad muu hulgas ka esita ma vabas vormis esialgse kinnituse, et pakutavad radarid töötavad Keskkonnaagentuuris kasutatavate tarkvaradega ja et lepingu sõlmimise ajaks esit atakse Keskkonnaagentuurile nimetatud tarkvarade tootja ametlik kinnitus pakutavate radarite töötamiseks Keskkonnaagentuuris kasutatavate tarkvaradega vastavalt t ehnili se kirjelduse punktides 22 ja 23 sätestatule . Pärast pakkumuste avamist asus hankija sisuliselt kontrollima pakkumuste sealhulgas METEOPRESS, spol . s r.o . pakkumuse vastavust hankija seatud vastavustingimusele „Pakutavate seadmete kirjeldus ja andmed“ . Sisulise kontrolli teostami se käigus konkreetsel mineviku ajahetkel tuvastas hankija, et METEOPRESS, spol . s r.o . pakkumus vastab hankija seatud vastavustingimustele sealhulgas vastavustingimusele „Pakutavate seadmete kirjeldus ja andmed“ ning hankija tunnistas 09.02.2024 otsustega METEOPRESS, spol . s r.o . pakkumuse vastavustingimustele vastavaks ja seatud hindamiskriteeriumi alusel METEOPRESS, spol . s r.o . edukaks pakkujaks. Hankija lähtus pakkumuse vastavaks tunnistamisel enda seatud vastavustingimustest sealhulgas pakutavale seadmele sätestatud nõuetest ning sisulistest andmetest, mis olid 09.02.2024 vastavusotsuse tegemisele eelneval ajal hankijale teada ning nende andmete osas ei tekkinud hankijal ka lähtuvalt seatud vastavustingimusest „Pakutavate seadmete kirjeldus ja andmed“ METEOPRESS, spol . s r.o . pakkumuse vastavuse osas kahtlusi, et METEOPRESS, spol . s r.o . pakkumus ei vasta hankija seatud vastavustingimusele. Tehnilise kirjelduse punkti 22 kohaselt peab METEOPRESS, spol . s r.o.p akkumus sisaldama radari tarkvara, mis võimaldab kaughaldust ja radariseadmete monitoorimist ja see peab sobituma olemasoleva Keskkonnaagentuuris kasutusel oleva radari juhtimise ja produktide loomise tarkvaraga (IRIS 8.13.7 ja IRIS Focus versiooniga 7.1). METEOPRESS, spol . s r.o . pakkumuse koosseisus esitatud dokumendist „ Response to Technical Specification “ nähtub järgnev: „ The offer contains Meteopress Smart Meteorological Radar Toolkit software that enables remote operation and monitoring of the radar equipment and is compatible with the existing software used in the Estonian Environment Agency.“. Tehnilise kirjelduse punkti 23 kohaselt peab METEOPRESS, spol . s r.o . p ak utav r adar sobituma vaatlusvõrgu olemasoleva tarkvaraga Vaisala NM10. METEOPRESS, spol . s r.o . pakkumuse koosseisus esitatud dokumendist „ Response to Technical Specification “ nähtub järgnev: „ Meteopress radar is compliant with observation network manager Vaisala NM10 as well as with other radar softwares and network managers used in the world .“ . Tehnilise kirjelduse punkti 24 kohaselt peab METEOPRESS, spol . s r.o . p akkumus sisaldama litsentsi ühe radari lisamiseks olemasolevasse tarkvarasse. METEOPRESS, spol . s r.o . pakkumuse koosseisus esitatud dokumendist „ Response to Technical Specification “ nähtub järgnev: „ Meteopress acknowledges the requirement for a license to integrate one additional radar into the existing observation network manager . We are pleased to confirm that the license will indeed be provided and included in the delivery . We have already initiated negotiations with the current supplier to ensure seamless integration . “ . Eelnevast tulenevalt nähtub METEOPRESS, spol . s r.o . pakkumuses esitatud andmetest üheselt arusaadavalt, et METEOPRESS, spol . s r.o . ei ole pelgalt kinnitanud vastavust tehnilise kirjelduse punktidele 22, 23 ja 24, vaid lisaks kinnitusele on METEOPRESS, spol . s r.o . selgesõnaliselt oma pakkumuses kirjeldanud ostetava seadme vastavust tehnilise kirjelduse punktidele 22, 23 ja 24. Ostetavate seadmete vastavust on METEOPRESS, spol . s r.o . korduvalt hankijale selgitanud ka riigihangete registris toimunud teabevahetuse kaudu. Lähtuvalt vastavustingimusest „Pakutavate seadmete kirjeldus ja andmed“ ja METEOPRESS, spol . s r.o . pakkumuses toodud andmetest ning hiljem antud selgitustest, ei tekkinud hankijal vähimatki kahtlust, et METEOPRESS, spol . s r.o . poolt pakutavad seadmed ei vasta nimetatud tehnilise kirjelduse punktidele. Enne 09.02.2024 vastavus- ja edukaks tunnistamise otsuse tegemist kontrollis h ankija METEOPRESS, spol . s r.o . pakkumuse vastavuse sisuliselt üle ning METEOPRESS, spol . s r.o . pakkumuses t nähtu s üheselt mõistetavalt pakkumuse vastavus vastavustingimusele „Pakutavate seadmete kirjeldus ja andmed“ ja tehnilise kirjelduse punktidele 22, 23 ja 24. Vastavustingimuse „Pakutavate seadmete kirjeldus ja andmed“ kohaselt esitas METEOPRESS, spol . s r.o . hankijale vastavuse tõendamiseks kinnituse, et pakutavad radarid töötavad Keskkonnaagentuuris kasutatavate tarkvaradega, lisaks selgitas METEOPRESS, spol . s r.o . ka oma pakkumuses pakkumuse vastavust seatud vastavustingimusele ning lähtuvalt vastavustingimuses nõutule esitas hankijale esialgse kinnituse et lepingu sõlmimise ajaks esitab METEOPRESS, spol . s r.o . Keskkonnaagentuurile nimetatud tarkvarade tootja ametliku kinnituse pakutavate radarite töötamiseks Keskkonnaagentuuris kasutatavate tarkvaradega . Tarkvara kuulub Vaisala O Y j-le ning Keskkonnaagentuuril ei ole õigusi ega võimalusi tarkvaras muudatusi teha ega selleks kolmandatele isikutele õigusi anda . 20.02.2024 sai hankija teate vaidlustuse esitamise kohta riigihankes “Kahe ilmaradari ostmine Keskkonnaagentuurile“ viitenumber 267044. Vaisala O Y j esitas vaidlustuse hankija 09.02.2024 vastavus- ja edukaks tunnistamise peale ja taotles otsuse kehtetuks tunnistamis t . Käesolev a otsusega on hankija vaidlustatud otsused ka juba kehtetuks tunnistanud ning teinud uue vastavus- ja edukaks tunnistamise otsuse. Hankija tunnistas 09.02.2024 vastavus otsuse osaliselt ja edukaks tunnistamise otsuse kehtetuks Vaisala Oyj esitatud vaidlustuse tõttu. Vaisala O Y j vaidlustuses toodud andmed METEOPRESS, spol . s r.o . pakkumuse vastavuse kohta seoses vastavustingimusega „Pakutavate seadmete kirjeldus ja andmed“ ja tehnilise kirjelduse punktidega 22, 23 ja 24 tulid hankijale ootamatult pärast pakkumuse vastavuse sisulise kontrolli teostamist. 09.02.2024 vastavus- ja edukaks tunnistamise otsuse tegemisel e eelnevalt ajal Vaisala Oyj vaidlustuses toodud infot hankija käsutuses polnud. Alles Vaisala O Y j vaidlustuses sai hankijale teatavaks info, mis avaldab olulist mõju 09.02.2024 METEOPRESS, spol . s r.o . pakkumuse vastavus- ja edukaks tunnistamise otsusele. Hankijale teatavaks saanud info muudab 09.02.2024 vastavusotsust METEOPRESS, spol . s r.o . pakkumuse vastavaks tunnistamise osas sedavõrd oluliselt , et METEOPRESS, spol . s r.o . pakkumuse vastavaks tunnistamine on võimatu ja see tuleb tagasi lükata, kuna METEOPRESS, spol . s r.o . pakkumus ei vasta hankija sätestatud vastavustingimusele „Pakutavate seadmete kirjeldus ja andmed“ koosmõjus tehnilise kirjelduse punktidega 22, 23 ja 24. Otsuste järgnevuse põhimõttest lähtuvalt peab hankija kehtetuks tunnistama ka METEOPRESS, spol . s r.o . edukaks tunnistamise otsuse ning tegema uued otsused. Kui hankija kehtestab hankes tingimused, ei saa ta hiljem nendest tingimustest kõrvale kalduda. Hankija seotus enda sätestatud hanketingimustega ning kohustus enda sätestatud hanketingimustest juhinduda, on leidnud kinnitamist ka riigisiseses kohtupraktikas. Vastupidiselt toimides ei suudaks hankija tagada menetluse läbipaistvust ega pakkujate võrdset kohtlemist. Hankija on RHS § 3 punktis 1 toodud läbipaistvuse, kontrollitavuse ja proportsionaalsuse põhimõtete elluviimise tagamiseks seotud alusdokumentides toodud sätete ja tingimustega. Hankija kontrollib pakkumuse vastavust riigihankes esitatud dokumentide põhjal . 09 . 0 2.202 4 vastavus otsuse osaline ja edukaks tunnistamise otsuste kehtetuks tunnistamine on tingitud hankija vajadusest koostada METEOPRESS, spol . s r.o . pakkumuse vastavuse osas vastavustingimusele „Pakutavate seadmete kirjeldus ja andmed“ uus vastavusotsus, millega lükata tagasi METEOPRESS, spol . s r.o . pakkumus, kuna hankijale on saanud riigihanke menetluse vältel teatavaks, et METEOPRESS, spol . s r.o . on esitanud mittevastava pakkumuse , mis ei vasta vastavustingimusele „Pakutavate seadmete kirjeldus ja andmed“ ja tehnilise kirjelduse punktidele 22, 23 ja 24 . Lähtuvalt vastavustingimusest „Pakutavate seadmete kirjeldus ja andmed“ koosmõjus tehnilise kirjelduse punktide ga 22, 23 ja 24 soovib hankija osta radareid, mis töötavad Keskkonnaagentuuris kasutatavate tarkvaradega ( t ehniline kirjeldus e p unktid 22 ja 23) . METEOPRESS, spol . s r.o . esitas koos pakkumusega kinnituse ja lisaks kinnitusele ka selgitas , et pakutavad radarid töötavad Keskkonnaagentuuris kasutatavate tarkvaradega ( t ehniline kirjeldus e p unktid 22 ja 23) . Samuti kinnitas ja selgitas METEOPRESS, spol . s r.o . , et lepingu sõlmimise ajaks esitab ta Keskkonnaagentuurile nimetatud tarkvarade tootja ametliku kinnituse pakutavate radarite töötamiseks Keskkonnaagentuuris kasutatavate tarkvaradega . Hankija möönab, et seatud vastavustingimuse kohaselt ei ole veel jõutud lepingu sõlmimiseni, ent Vaisala O Y j esitatud vaidlustuses toodud info valguses puudub igasugune tõenäosus, et METEOPRESS, spol . s r.o . lepingu sõlmimise ajaks esitab Keskkonnaagentuurile nimetatud tarkvarade tootja ametliku kinnituse pakutavate radarite töötamiseks Keskkonnaagentuuris kasutatavate tarkvaradega . Vastavustingimuse „ Pakutavate seadmete kirjeldus ja andmed“ kohaselt peavad METEOPRESS, spol . s r.o . pakutavad seadmete vastama tehnilises kirjelduses toodud nõuetele sealhulgas tehnilise kirjelduse punktidele 22, 23 ja 24. Vaisala OYj-lt vaidlustuse kaudu saadud uue info alusel, aga pole METEOPRESS, spol . s r.o . pöördunud Vaisala OYj poole litsentseerimaks IRIS tarkvara, et METEOPRESS, spol . s r.o . saaks seda enda radarites kasutada. Vaisala OYj -lt kui IRIS tarkvara omaniku lt saadud info kohaselt ei ole võimalik, et METEOPRESS, spol . s r.o . esitatud radari tarkvara sobitub IRIS tarkvaraga . Seega ei vasta METEOPRESS, spol . s r.o . pakkumus vastavustingimuse le „Pakutavate seadmete kirjeldus ja andmed“ ja tehnilise kirjelduse punktile 22 . Vaisala OYj-lt vaidlustuse kaudu saadud uue info alusel selgub ka see, et Vaisala Oyj ei ole nõus litsentseerima METEOPRESS, spol . s r.o . kasuks Vaisala NM10 tarkvara. Seega ei vasta ka METEOPRESS, spol . s r.o . pakkumus vastavustingimuse le „Pakutavate seadmete kirjeldus ja andmed“ osas, mis on vahetus seoses tehnilise kirjelduse punktidega 23 ja 24. Hankija peab kindlaks tegema riigihankes esitatud pakkumuse sisu ja eelkõige selle vastavuse riigihanke alusdokumentides ette nähtud tingimustele. Kui hankija kaldub kõrvale riigihanke alusdokumentides seatud tingimustest, võttes vastu pakkumuse, mis ei vasta riigihanke alusdokumentides kindlaks määratud hanke esemele, oleks see läbipaistvuse ja võrdse kohtlemise põhimõtetega vastuolus. Ka riigisiseses kohtupraktikas on järeldatud sama, et hankija kontrollib pakkumuste vastavust riigihanke alusdokumentides esitatud tingimustele ning hankija ei saa riigihanke selles etapis asuda pakkumusele esitama tingimusi, mida riigihanke alusdokumendid ei sisalda. Uue info valguses on hankija veelkord sisuliselt kontrollinud METEOPRESS, spol . s r.o . pakkumuse vastavust vastavustingimuse le „Pakutavate seadmete kirjeldus ja andmed“ ja tehnilise kirjelduse punktidele 22, 23 ja 24 ning tuvastanud, et METEOPRESS, spol . s r.o . pakkumus sisuliselt ei vasta hankija nõutud tingimustele. Hankija poolne pakkumuste vastavuse kontroll jaguneb formaalseks ehk hankija kontrollib, kas tingimuse täitmist tõendavad andmed ja dokumendid on esitatud, ning sisuliseks ehk hankija kontrollib, kas tingimuse täitmist tõendavate andmetega on pakkumuse vastavus riigihanke alusdokumentidele tõendatud, sh kas andmed on õiged . Pakkumus peab vastama hankija esitatud nõuetele ning kui pakkumus ei vasta nendele nõuetele, tuleb pakkumus lükata tagasi. Formaalse kontrolli käigus tuvastas hankija, et METEOPRESS, spol . s r.o . on kinnitanud riigihanke alusdokumentides esitatud kõigi tingimuste ülevõtmist sealhulgas kinnitas METEOPRESS, spol . s r.o . oma esitatud pakkumuse vastavust vastavustingimuse le „Pakutavate seadmete kirjeldus ja andmed“ . Kinnituse ja dokumendid, mille pinnalt hankija sai teostada pakkumuse vastavuse sisulise kontrolli vastavustingimusele on esitanud METEOPRESS, spol . s r.o . pakkumuse koosseisus sealhulgas on METEOPRESS, spol . s r.o . vastanud hankija päringutele riigihangete registri teabevahetuse lehel . Täienda p akkumuse sisulise kontrolli teostamise käigus tuvastas hankija esitaud vaidlustuse kaudu Vai sala OYj esitatud andmete põhjal, et METEOPRESS, spol . s r.o . on esitanud mittevastava pakkumuse. Euroopa Kohtu praktikas on korduvalt leidnud rõhutamist, et p akkujate võrdse kohtlemise põhimõte, mille eesmärk on soodustada riigihankes osalevate pakkujate vahelis t tegelikku konkurentsi, nõuab kõigile pakkujatele pakkumuse koostamisel võrdsete võimaluste tagamist ning tähendab, et kõigi pakkujate esitatud pakkumustele peavad kehtima samad tingimused . Hankija on pakkumustele esitatavad nõuded seadnud üheselt mõistetavalt sealhulgas vastavustingimuses „ Pakutavate seadmete kirjeldus ja andmed “ koosmõjus tehnilise kirjelduse punktidega 22, 23 ja 24. Hankija on riigihanke alusdokumentides seatud hanketingimuste järgimisega seotud ja nende järgimine on hankijale kohustuslik. Hankija on vastavustingimuses selgelt sätestanud, et pakutavad radarid peavad vastama vastavustingimuses „ Pakutavate seadmete kirjeldus ja andmed “ ja tehnilises kirjelduses seatud nõuetele . Kui hankija kehtestab hankes tingimused, ei saa ta hiljem nendest tingimustest kõrvale kalduda. Kui riigihankemenetlust puudutavates dokumentides on kohustused selgelt sätestatud, ei saa hankija nõustuda nende kohustuste täitmata jätmisega või mistahes parandusega. Kui hankija ei järgi enda kehtestatud tingimust, rikuks hankija pakkujate võrdse kohtlemise põhimõtet. Hankija on kohustatud tagasi lükkama pakkumuse, mis ei vasta hanketingimustele. Enne pakkumuste avamise aega vastas hankija METEOPRESS, spol . s r.o . päringule riigihangete registris ja selgitas, et pakutavad radarid peavad sobituma Keskkonnaagentuuri olemasoleva radarite süsteemiga sh tarkvaraga. Hankijale käesoleva seisuga teatvaks saanud info alusel pole METEOPRESS, spol . s r.o . pakkumuse vastavuse puhul tegemist vormilise täpsustuse ega ilmselge vormilise vea parandamisega, mida saaks kõrvaldada selgituste küsimisega. Sedalaadi selgituse küsimisega puuduse kõrvaldamine pakkumuses oleks pärast pakkumuste esitamise aega pakkumuse oluline sisuline muudatus, kuna METEOPRESS, spol . s r.o . saaks muuta oma esialgset pakkumust ning kohandada oma pakkumust sisuliselt sobivaks pärast pakkumuste esitamise aega. H ankijal puudub tekkinud olukorras muu õiguspärane lahendus kui see, et tunnistada 09.02.2024 vastavusotsus METEOPRESS, spol . s r.o . pakkumuse vastavaks tunnistamise osas kehte tuks ja lükata METEOPRESS, spol . s r.o . pakkumus mittevastavuse tõttu tagasi. Vaisala O Y j osas jääb hankija 09.02.2024 vastavusotsus kehtima, kuna Vaisala O Y j pakkumus vastab kõikidele hankija sätestatud vastavustingimustele. Otsuste järgnevuse põhimõtte kohaselt tunnistab hankija kehtetuks 09.02.2024 METEOPRESS, spol . s r.o . edukaks tunnistamise otsuse. H ankija hindab vastavustingimustele vastavaid pakkumusi vastavalt riigihanke alusdokumentides seatud pakkumuste hindamise kriteeriumidele ning teeb käesolevas otsuses ka uue edukaks tunnistamise otsuse. Riigihanke menetluse jätkamine olukorras, kus METEOPRESS, spol . s r.o . pakkumus ei vasta hankija sätestatud vastavustingimusele, ei kohtleks pakkujaid võrdselt ega taga ks riigihanke läbipaistvust. Eeltoodust tulenevalt ning kooskõlas h aldusmenetluse seaduse § 64 lõigete 1, 2 , 3 ja 4 ning § 6 6 lõike 1 ning r iigihangete seaduse § 52 lõike 3, § 114 lõi gete 1 ja 2, § 117 lõike 1 ning Riigi Tugiteenuste Keskuse peadirektori 30.03.2023 käskkirjaga nr 1-2/23/22 kinnitatud Riigi Tugiteenuste Keskuse riigihangete korraldamise ja lepingute sõlmimise korra punkti de 4.4.1 ja 4.6.1 alusel: t unnistab hankija riigihanke s „Kahe ilmaradari ostmine Keskkonnaagentuurile“ viitenumber 267044 09.02.2024.a tehtud vastavusotsuse ja edukaks tunnistamise otsuse METEOPRESS, spol . s r.o . osas kehtetuks. Vaisala OYj osas jääb hankija 09.02.2024 vastavusotsus kehtima. lükkab hankija METEOPRESS, spol . s r.o . pakkumuse tagasi, kuna tema pakkumus ei vasta riigihanke alusdokumentides seatud vastavustingimustele; tunnistab hankija edukaks pakkuja Vaisala OYj pakkumuse maksumusega 2 199 108 eurot käibemaksuta , kuna see on ainus vastavaks tunnistatud pakkumus. Käesoleva otsuse peale võib esitada vaidlustuse Rahandusministeeriumi juures asuvale vaidlustuskomisjonile riigihangete seaduses sätestatud korras kümne päeva jooksul arvates päevast, mil isik sai teada või pidi teada saama oma õiguste rikkumisest või huvide kahjustamisest. (allkirjastatud digitaalselt) Anna Mihkelson riigihangete spetsialist