Tanel Viks Teie 04.05.2023 nr 14-5/2023/1242
Kehtna Vallavalitsus
[email protected] Meie 10.05.2023 nr 14-1/230691/2302502
Lugupeetud vallavanem
Kehtna Vallavalitsus palus õiguskantsleri seisukohta, kas ametnikuga otseselt seotud äriühingu
osalemine ühes konkreetses riigihankes võis rikkuda põhiõiguste ja -vabaduste tagamise põhimõtet
või hea halduse tava.
Õiguskantsleri seaduse kohaselt (ÕKS § 19 lõige 1; § 23 lõike 3 punkt 2) võib igaüks pöörduda
õiguskantsleri poole oma õiguste kaitseks ja taotleda kontrolli selle üle, kas riigiasutus, kohaliku
omavalitsuse asutus või organ, avalik-õiguslik juriidiline isik või avalikke ülesandeid täitev
füüsiline või eraõiguslik juriidiline isik järgib põhiõiguste ja -vabaduste tagamise põhimõtet ning
hea halduse tava. Vallavalitsus küsis, kas ta ise järgis isikute põhiõigusi ja -vabadusi ning hea
halduse tava. Ükski selles riigihankes osalenud pakkuja ei ole aga õiguskantslerile avaldust
esitanud.
Seega ei saa õiguskantsler nn ombudsmanimenetluse raames anda sisulist vastust vallavalitsuse
küsimusele, kas ta pakkuja(te) põhiõigusi ja -vabadusi (ettevõtlusvabadust, Eesti Vabariigi
põhiseaduse (PS) § 31) ning üldist võrdsuspõhiõigust (PS § 12) kahjustas (ÕKS § 25 lõige 1).
Korrektne on Rahandusministeeriumi järelevalvemenetluse lõpetamise otsuse sedastus: „Haldusakti
põhjendamine on üldine nõue, mis peab tagama Eesti Vabariigi põhiseaduse §-s 15 sätestatud
kaebeõiguse reaalse teostamise võimaluse.1 Kui haldusakti adressaat ei näe haldusakti andmise
põhjendusi juba selle andmise hetkel, siis ei ole tal ka efektiivselt ja argumenteeritult võimalik
vaidlustada haldusakti andmise asjaolusid.2 Ehkki riigihanke menetlus ei ole haldusmenetluse
seaduse § 2 lg 2 järgi haldusmenetlus selle kitsas tähenduses, kehtib hea halduse põhimõte, mis
paneb vastutuse menetluse õiguspärasuse eest hankijale, seda ka riigihanke menetluses. Näiteks on
riigihangete vaidlustuskomisjon selgitanud, et kaalutlusõigusest tuleneb hankijale kohustus esitada
põhjendused ja arutluskäik, millest on otsuse tegemisel lähtutud.“3
Vallavalitsusel tuleb järgida 26.06.2018 määrusega nr 8 kehtestatud „Kehtna valla hankekorda“,
mille § 15 sätestab meetmed huvide konflikti ennetamiseks, tuvastamiseks ja kõrvaldamiseks
riigihankel.
1
RKHKo 22.05.2000, 3-3-1-14-00, punkt 5.
2
RKHKo 05.11.2008, 3-3-1-49-08, punkt 11.
3
VaKo 12.02.2019, 8-19/203288, punkt 10.1.
2
Üldisi õiguslikke selgitusi riigihangete seaduse kohta annab Rahandusministeerium,
korruptsioonivastase seaduse kohta aga Justiitsministeerium (märgukirjale ja selgitustaotlusele
vastamise ning kollektiivse pöördumise esitamise seaduse § 3).
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Marju Agarmaa
õiguskorra kaitse osakonna juhataja-õiguskantsleri nõunik
õiguskantsleri volitusel
Vallo Olle 693 8445
[email protected]