Õiguskantsler
[email protected]
08.05.2023 nr 2-15/129
Looduskaitsealuste maade vabastamine maamaksust
Raplamaa Omavalitsuste Liidu (edaspidi ROL) täiskogu koosolekul 28. aprillil
2023. a tõstatati ühe probleemina looduskaitsealuste maade vabastamine maamaksust.
Vastavalt Põhiseaduse §154 võib kohalikule omavalitsusele panna kohustusi ainult seaduse
alusel või kokkuleppel kohaliku omavalitsusega. Seadusega kohalikule omavalitsusele
pandud riiklike kohustustega seotud kulud kaetakse riigieelarvest.
Looduskaitse korraldamine on riigielu küsimus (välja arvatud kui loodusobjekti on kohaliku
kaitse alla võtnud kohalik omavalitsus vastavalt LKS § 9 lõige 2). Riik on looduskaitse
korraldamisel vabastanud maaomanikud maamaksust kas täielikult või 50% ulatuses
(MaaMS § 4 lõike 1 ja 2). Sealhulgas ei maksa ka riik maamaksu omavalitsusele riigi
omanduses olevatelt looduskaitsealustelt maadelt. Hüvitise maksmine maaomanikele
looduskaitsega seotud avaliku teenuse osutamise eest on üks osa looduskaitse funktsiooni
korraldamisest. Alternatiivina on riigil võimalik maksta maaomanikele suuremat hüvitist ja
jätta maamaksu vabastus ära.
Põhiseaduse §157 järgi on kohalikul omavalitsusel iseseisev eelarve, mille kujundamise
alused ja korra sätestab seadus. Kohalikul omavalitsusel on seaduse alusel õigus kehtestada
ja koguda makse ning panna peale koormisi. KOV eelarve kujundamise iseseisvuses
avaldub eelarvesfääris KOV enesekorraldusõigus. Enesekorraldusõigusega kaasneb
vältimatult vajadus ka iseseisva eelarve järele. Eelarve tulude üheks oluliseks osaks on
maamaks. Praegune riigi poliitika, kus looduskaitsealuste maade lisandumisel vähendatakse
automaatselt ka omavalitsuse tulubaasi ilma omavalitsuse nõusolekuta, on meie meelest
riigi KOV iseseisva eelarve koostamise protsessi ja seeläbi enesekorraldusõigusesse
sekkumine.
Riik ei ole siiani meie hinnangul põhiseadust eirates hüvitanud omavalitsustele
looduskaitseliste maade maamaksust vabastamist erinevalt kodualuse maa maamaksust
vabastamisest. Kodualuse maa maamaksu vabastamisel suurendati omavalitsustele
makstavat tulumaksumäära.
Tallinna mnt 12 Reg nr 80196268 Tel 53493396
79513 Rapla
[email protected]
ESTONIA rol.raplamaa.ee
Tänu looduskaitsealuste maade maamaksust vabastamisele jääb omavalitsustel igal aastal
arvestatav osa maamaksust saamata. Raplamaa omavalitsustel jääb vastavalt
Rahandusministeeriumi maamaksu kalkulaatorile maamaksu saamata kogusummas 173534
eurot, sealhulgas
• Rapla vald – 73 180 eurot;
• Märjamaa vald – 56 544 eurot;
• Kehtna vald – 28 052 eurot;
• Kohila vald – 15 758 eurot.
Eelpool toodu näitab ka seda, et looduskaitsealuste maade maksuvabastuse mõju omavalitsuste
lõikes on väga erinev.
Raplamaa omavalitsused paluvad Teie hinnangut:
1. Kas riik rikub põhiseaduse §154 ja 157 jättes KOV-le hüvitamata looduskaitsealuste maade
maamaksu vabastuse.
2. Kui riik peab hüvitama looduskaitsealuste maade maamaksu vabastuse, siis kas ta peaks
jälgima looduskaitseliste maade tegelikku osakaalu (sh silmas pidades PS §157).
Raplamaa omavalitsuste juhtide nimel
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Gert Villard
Raplamaa Omavalitsuste Liidu juhatuse esimees
Koopia: Eesti Linnade ja Valdade Liit
Tallinna mnt 12 Reg nr 80196268 Tel 53493396
79513 Rapla
[email protected]
ESTONIA rol.raplamaa.ee